本報記者 文釗 張剛 北京報道

　　7月24日，國務院在青島召開了促進非公經濟發展座談會。一份與非公有制經濟未來命運密切相關的文件也在這次會議上傳達。13位民營企業家看到了這份文件。但是對于這份文件的內容，與會者均不予透露，參加了這次會議的中華茂祥集團董事長王茂祥在記者追問之下，也只是表示：“我提到的意見里面都解決了。其他民營企業家提的包括貸款難、政府

周旋于幾個男人間的她 斗三國與眾將一拚高下 無線精彩 無線雅典 走入香港夢想之都

誠信等問題，那都能解決。”

　　王茂祥說，在青島會議上，他提的是關于市場準入方面的建議。本報記者從可靠渠道獲知，明確非公資本的市場準入，實際上只是這份涵蓋廣泛的文件的一部分內容。在提到這份文件時，相關人士都稱之為“非公經濟40條”。

　　青島會議

　　本報記者獲知，這份文件全稱為《促進非公經濟發展政策性文件框架思路》，共分8個部分，40條。文件指出，促進非公有制經濟發展具有重大戰略意義，要加快解決制約非公經濟發展的問題。這份文件列舉了阻礙非公經濟發展的體制性障礙，包括：市場準入限制仍然較多，有些政策還存在不平等問題，融資渠道狹窄，貸款難，職工權益保護亟待加強，服務體系不健全，管理體制不順等。

　　而在青島會議上，國務院副總理曾培炎也指出：“有些同志提到對發展非公有制經濟的認識還不太一致，有的觀念上還比較陳舊，來自體制性、政策性的障礙還存在，法律法規不夠完善，管理服務不到位。”

　　這份文件明確了解決上述問題，促進非公經濟發展的框架思路，提出了包括放寬市場準入，鼓勵公平競爭；拓寬融資渠道，改進金融服務；健全服務體系，改善發展環境；加大財稅支持力度；維護企業權利，保障職工利益；加強監督管理，規范監管行為；轉變政府職能，完善管理體制等多方面的內容。

　　一位看過文件的消息人士稱，一些民營企業長期呼吁而得不到根本解決的問題，在這份文件中均得到了具體的回應。

　　在市場準入方面，文件明確：允許非公資本進入法律和法規未禁入的基礎設施，公用事業，及其他行業和領域，清理限制發展的法律法規和部門規章，在投融資、稅收、土地使用、稅負等方面，與其他企業享受同等的待遇。支持進入金融服務業，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，鼓勵引導非公有資本以各種形式參與金融結構的改組和改制。

　　在為非公經濟提供金融支持方面，文件也提出，要拓寬非公企業融資渠道，推進多層次資本市場的建設。值得注意的是，文件明確表示，在現有中小企業板塊的基礎上，將適時啟動創業板市場。同時，將逐步擴大國家中小企業發展專項資金規模，加快設立國家中小企業發展基金，實行公平合理的稅賦政策。

　　文件提出，要進一步完善私有財產保護的法律制度，加快修訂和完善與保護合法私有財產有關的法律法規和行政規章。規范行政事業性收費行為，進一步清理現有行政事業性收費項目和收費標準，除國家法律法規規定外，任何部門和單位無權向非公企業收取費用，無權以各種理由強行要求企業提供資助，或要求有償服務。

　　根據這份文件，政府管理非公經濟的模式也可能發生變化。文件中表示，將探索建立有利于非公經濟和中小企業發展的管理機構，研究制定相關政策和發展規劃，加強非公企業的綜合協調和指導，建立健全統計體系。

　　中國社會科學院民營經濟研究中心主任劉迎秋說，這份文件應該是中共十六大和十六屆三中全會精神的延續，非常及時也非常必要。文件出臺之后，將對民營經濟的發展產生積極的促進作用。

　　“這是一項非常重要的基礎性工作。這份文件在貫徹執行過程中還會進一步完善，并且可能在此基礎上形成一部符合我國國情的《民營經濟促進法》。”他說。

　　溫總理兩次批示

　　這份文件的誕生與國務院總理溫家寶的兩次批示直接相關。最近的一次批示是在青島會議召開前的4天，也就是7月20日。溫總理在批示中指出：要抓緊研究制定鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙，切實保護私有財產權，使非公有制企業與其他企業享受同等待遇，實現公平競爭。

　　更早的一次批示是在今年的2月13日。當天，全國政協經濟委員會一份《關于促進非公有制經濟發展的建議》的調研報告被報送到國務院辦公廳。同一天，溫總理就對其作出重要批示：“關于貫徹落實十六屆三中全會精神，促進非公有制經濟發展，似應有個通盤考慮，著手研究一些重大的政策性問題，最好能夠形成一個指導性的文件。”

　　全國政協經濟委員會的報告來自于2003年10月在廣東和遼寧的調研。經濟學家厲以寧是這個調研組的組長，民營企業家劉永好是副組長之一。在考察了7個城市，走訪了20多家企業，約見了近100位非公經濟人士之后形成的這份報告，對促進非公經濟發展提出了四點建議，包括深化金融體制改革，積極拓展融資渠道；改革和完善稅制，降低稅率，切實減輕非公有制企業的稅收負擔；加強有關政府部門之間的協調與整合，提高政策透明度；盡快制定保護私有財產權的相關法律。

　　在溫總理批示后不到一個月的時間里，一個名為“促進非公經濟發展重大政策專題研究工作小組”的機構成立。這個機構由發改委和國務院研究室牽頭負責，陣容包括了21個機構，包括中國人民銀行、國家稅務總局、工商總局、統計局、國務院法制辦、國研中心、銀監會、證監會、教育部、財政部、科技部、勞動和社會保障部、國土資源部、建設部、商務部、文化部、衛生部、農業部等，全國總工會、中央統戰部、全國工商聯也名列其中。

　　據透露，當時工作小組確定的研究議題有8項，包括私有財產權和非公企業合法權益保護、非公企業職工合法權益保護、非公中小企業融資、稅費、市場準入和公平待遇、對非公企業積極引導，依法規范行政監管、建議和完善中小企業服務體系、非公經濟和中小企業管理體制問題等。

　　這些研究議題在青島會議上傳達的文件中都得到了廣泛而具體的體現。

　　前后三份文件

　　劉迎秋說，青島會議既是今年中央實施宏觀調控政策的繼續，也預示著宏觀調控方向可能做出的調整。過去幾個月的宏觀調控產生了一定的緊縮效應，有的人認為，這次宏觀調控是從民營企業入手的，民營企業為此付出的代價也最大。這種看法存在一定的認識誤區，也反映調控過程中存在需要完善的地方。這次青島會議是中央高層對此所作出的一種反應。

　　他說，這個會議的根本意圖是強調當前中央所實施的宏觀調控不僅不會損害民營經濟的發展，反而更有助于民營經濟更加健康地成長與發展。把理解為限制民營經濟發展是不正確的，誤導性的。“政策實施過程中出現的一些問題與民營經濟發展是兩個完全不同的問題，不能同等對待。中央關于發展民營經濟的根本方針是清晰、明確、堅定不移、無須懷疑的。”

　　如果不是去年的SARS，國務院促進非公經濟發展的座談會可能早就召開了。一位知情人士透露，早在SARS爆發之前，國務院就曾計劃召開促進非公經濟發展的座談會。

　　本報記者在采訪中獲知，事實上，青島會議上傳達的文件，已經是相關部門起草的促進非公經濟(民營經濟)發展的第三份文件了。

　　記者獲知，在青島會議之前，“促進非公經濟發展重大政策專題研究工作小組”在經過多次征求意見和討論之后，就曾起草過一個文件，文件名稱為《關于促進非公經濟發展的若干意見》(討論稿)。意見共分9個部分，48條。

　　北京大軍經濟觀察研究中心主任仲大軍參加了年初由國務院研究室組織的一次征求意見會。他說，對非公有制經濟，大家認為需要做的主要表現在這幾個方面：金融支持、市場準入、國民待遇和政府職能的轉換問題。

　　記者獲知，這份討論稿充分肯定了非公經濟在中國國民經濟中的地位和貢獻。根據這份討論稿中披露的數據，非公經濟增加值占國內生產總值40%左右，從業人員占全國城鎮從業人員的65%，投資占社會投資的比重超過了50%，并且成為對外貿易、發展外鄉型經濟的生力軍。

　　有知情人士稱，這份討論稿的框架思路與后來青島會議上傳達的文件一致，但是在有些問題上規定得要更具體一些。討論稿中的一部分內容，已經體現在了后來出臺的投資體制改革方案中，如非公有資本投資國家規定的重大項目及限制類項目實行規范的核準制，其他項目實行備案制，除了法律法規做特殊規定外，一律取消對非公經濟的前置性審批等。或許正因為如此，青島會議文件中，沒有關于這部分的內容。

　　在放寬市場準入方面，討論稿提出了政策平等、非禁即入的原則。明確允許非公企業創辦股份制中小銀行，為一定區域內的中小企業提供金融服務，促進其參與國防科技工業建設，推進國防科技工業投資主體多元化等。在融資方面，則包括支持有條件的非公企業發行企業債等內容。

　　熟悉全國政協提交的那份調研報告的一位人士說，報告中提到的稅負過重等問題，在這份討論稿中得到了充分的回應，并且有具體的解決方案。討論稿提出，實行公平合理的稅務政策，內容包括逐步統一內外所得稅，合理界定一般納稅人標準，降低小規模納稅人增值稅稅率，完善中小企業稅前費用的類制范圍和標準，解決小企業所有者作為自然人和納稅人的雙重納稅稅率等。