本報記者 李磊 實習記者 毛暉圓 上海報道

　　“上海市推進商業領域吸引外資工作的專題研究已基本結束，對應的措施也已經醞釀成熟。”7月30日，上海市外經貿委政策研究室副主任陳章遠對記者說。

　　據了解，相關措施主要包括兩方面內容：首先是將簡化相關項目的審批程序，其次

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是對上海的城市商業發展規劃進行修訂。

　　“商務部將就此進行最后的批復，很快就會出臺正式文件。”陳最后說。

　　上海三產引資處于低谷

　　上海市統計局總經濟師蔡旭初在日前舉行的市政府新聞發布會上坦承，上海上半年在第三產業吸收外資方面出現了下降，“可以說是處于一個低谷”。

　　這也使得上海在商業領域所進行的引資專題研究有了更深層次的意義。

　　蔡公開披露，今年上半年上海新批準外商投資項目2297個，數量上是負增長。合同金額為61.49億美元，比去年同期增長1.26%。但是，增幅比去年同期水平有明顯下降。

　　分析人士認為，上海上半年引資表現不佳有著以下兩方面的客觀原因：一方面去年上半年上海吸收合同外資60.72億美元，基數已經較大而增幅自然顯低；另一方面受國家宏觀調控的影響，外商投資房地產大項目有所減少。

　　蔡旭初進而表示，世界經濟復蘇和上海的產業政策也是原因。他告訴記者，由于主要發達國家的經濟形勢普遍好轉，一定程度上外資的引進被分流；另一方面，上海現在對于外資的質量和規模有了更高的要求。”上半年，新設立的投資總額1000萬美元以上的大項目234個，合同外資占全市總額的79.35%，高出去年底10個百分點。”

　　蔡還認為，上海商務成本的相對較高也是一些1000萬美元以下的項目流向周邊地區的原因。

　　市外資委官員透露，盡管上海第三產業吸收合同外資的總量還很小，但其終將成為上海引資邁上新高度的關鍵所在。“我國承諾在入世3年后即今年年底開放大部分第三產業領域。加快第三產業吸引外資步伐，將增強城市綜合服務功能和提升城市創新能力。”

　　記者了解到，上海將把重點放在吸引生產性服務和專業服務項目上：如跨國公司地區總部、投資性公司、外資研發中心、跨國采購中心、金融、物流、旅游、會展、中介代理、咨詢、法律等外資項目。

　　國資重組吸引外資

　　商務部外資司一官員在接受記者電話采訪時表示，要把上海在商業領域進行引資專題研究放在國家背景下理解。

　　據了解，為了進一步擴大商業領域對外開放，完善市場流通體系的建設，4月20日商務部發布了《外商投資商業領域管理方法》——對從事傭金代理、批發、零售和特許經營等方面經營活動的外商投資商業企業的管理進行了規范、調整。

　　知情人士透露，上海的城市商業發展規劃正在制訂中，而相關項目的審批程序將進行大力簡化。專題中建議：對于設立店鋪的外資項目，申請人向市外經貿委和經委報送有關材料，由市經委在10個工作日內出具該項目是否符合城市商業發展規劃的說明文件，市外經貿委在10個工作日審批；而對于非設立店鋪的項目，將直接由市外經貿委按審批權限審批。

　　而相關政策的推介工作和溝通，也早已展開。

　　上海市外國投資促進中心產業部提供的信息顯示，為了幫助外商理解政策內涵，中心聯合普華永道公司于7月16日舉辦了《外商投資商業領域管理辦法》研討會。會上，商務部外資司服務貿易處副處長李舸就《辦法》中相關政策的最新進展和一些補充說明作了講解，市經委外經處處長濮韶華就上海對商業領域，特別是對零售業的城市規劃作了概述發言，而市外資委項目管理處副處長黃峰則就新政策下上海市的審批權限，以及市商業領域吸引外資的重點作了介紹。

　　萬盟投資管理有限公司董事長王巍在接受媒體采訪時表示，全球范圍內跨國直接投資有80%以上是通過并購方式進行的，而我國以并購方式引進的外資卻在10%以下。“差距就是潛力。面對入世的機遇和挑戰，我國需要加快調整利用外資政策，以從傳統合資合作方式轉到利用跨國并購方式上來。”

　　上海市外經貿委、外資委和中心副主任劉錦屏也對這種觀點表示了贊同。他表示，上海若要在高水平基礎上繼續加快吸收外資步伐，必須“挖掘和利用現有資源、盤活存量資產，而吸收方式也要從粗放型轉變為為集約型。”

　　分析人士還以為，盤活上海地方管轄的6000億元國有資產存量，積極歡迎外商并購、重組、改造國有企業，尤其是鼓勵外商參與國有小企業資產重組，將成為上海下一輪吸收外資的新力源。