王其明 胡家源

　　“松江的補(bǔ)償安置方案非常復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的干部有時(shí)也會誤讀，農(nóng)民們不理解也是在所難免的。”7月21日，上海市松江區(qū)政府官員在接受采訪時(shí)表示。

　　　此前記者接到松江農(nóng)民來電，農(nóng)民稱，他們失地多年，多次為補(bǔ)償費(fèi)的問題而上

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訪，無果，無奈之下求助媒體。其時(shí)的背景是，6月2日到9日，審計(jì)署、國土資源部等國家五部委“聯(lián)合檢查

　　組”造訪上海市，在這場全國土地市場整頓狀況的驗(yàn)收之中，農(nóng)民征地補(bǔ)償情況是主要檢查內(nèi)容之一。地方政府傳統(tǒng)的土地開發(fā)游戲，在宏觀調(diào)控的寒流下，終將轉(zhuǎn)向規(guī)范。松江區(qū)政府也提出把“發(fā)展中規(guī)范”轉(zhuǎn)為“規(guī)范中發(fā)展”。

　　然而，松江地區(qū)的土地現(xiàn)實(shí)狀況和失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用，卻似乎更加撲朔迷離了。“征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用是從不同開發(fā)用途的到位資金中提取的，在國家收緊信貸的情況下，此前的灰色行為很可能令補(bǔ)償費(fèi)成為‘爛尾工程’。”一位業(yè)內(nèi)人士透露。

　　息勞補(bǔ)償之謎

　　兩年前的一紙換地協(xié)議，至今仍令松江區(qū)佘山鎮(zhèn)張樸村的農(nóng)民們無法釋懷，因?yàn)樗麄冇X得補(bǔ)償?shù)臎]有道理。

　　2003年底動工的花辰公路，是松江區(qū)級公路，橫穿張樸村長春生產(chǎn)隊(duì)的土地。兩年前，松江區(qū)政府在“區(qū)長辦公會議”上決定，將該村將近70畝土地與毗鄰的新城區(qū)土地進(jìn)行交換，并以花辰公路作為佘山鎮(zhèn)和松江新城區(qū)的行政區(qū)界。作為占地的補(bǔ)償，佘山鎮(zhèn)給予村民每畝地500元的安置費(fèi)用。按照佘山鎮(zhèn)的說法，區(qū)級公路占地就是這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者從松江區(qū)勞動保障部門了解到，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用一般包括兩部分：出田補(bǔ)償費(fèi)和息勞費(fèi)。息勞費(fèi)按照村里的人口計(jì)算，被征地超過一定比例要支付相當(dāng)于失業(yè)補(bǔ)助的費(fèi)用。具體來說，年齡在16歲至退休年齡(男55歲、女45歲)之間者一次付清1.5萬到3萬元，超過退休年齡者每月獲得補(bǔ)助352元。前者其中一部分作為“小城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)”由地方政府負(fù)債組成，退休后才能支取，另一部分直接付給農(nóng)民。而根據(jù)松江區(qū)政府的數(shù)據(jù)，松江現(xiàn)在每年人均可支配收入為6000元。

　　“我們隊(duì)長沒有簽字，征地哪能沒有息勞費(fèi)？”村民潘明方說。他所說的息勞費(fèi)，在佘山鎮(zhèn)的很多村子流傳著不同的版本。

　　“公路等級不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，這是長期以來習(xí)慣沿用的‘資金補(bǔ)償辦法’，跟商業(yè)開發(fā)的征地補(bǔ)償不同。其中并不包括息勞費(fèi)。”佘山鎮(zhèn)政府官員在接受采訪時(shí)說。

　　然而，并沒有人來對村民們說明什么，花辰公路東段今年7月已經(jīng)接近完工。雖然村民們在2004年3月和4月，曾兩次分別造訪佘山鎮(zhèn)政府和松江區(qū)政府，但區(qū)政府“一個(gè)月內(nèi)給予處理答復(fù)”的承諾并沒有兌現(xiàn)。

　　事實(shí)上，張樸村的“息勞費(fèi)”之苦并沒有成為松江區(qū)惟一的個(gè)案。

　　2004年6月3日，30多人堵在嘉金高速公路葉榭段的建設(shè)工地上，要求葉榭鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村落實(shí)對征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)。

　　嘉金公路松江段，連接上海嘉定區(qū)和金山區(qū)，投資8000萬，是松江區(qū)2004年計(jì)劃新建的20個(gè)重大項(xiàng)目之一。從今年5月開始動工時(shí)起，村民們就聽說補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定了，但一直到現(xiàn)在還沒有看到過正式的文件。

　　據(jù)村民們介紹，當(dāng)時(shí)村里沒直接出面，而是讓派出所兩名公安人員和一名保安開了兩輛警車來到現(xiàn)場，其中一位王姓公安人員對村民講：“路是要修的，你們先回去，明天上午9點(diǎn)我把補(bǔ)償安置費(fèi)的書面材料拿來。”但后來他再也沒有來過。

　　“村里的表態(tài)是：女的55歲，男的60歲以后才能拿這些錢(小城鎮(zhèn)養(yǎng)老)；另外為了照顧女性，在45歲到55歲之間者，每月拿295元，男的沒有。”村民張小輝告訴記者。

　　6月7日和23日，40多位村民曾先后兩次去上海市政府信訪辦反映。說法是討來了，然而，事情并沒有太大的變化，區(qū)政府也在疑惑，“文件上都應(yīng)該有的，還沒下發(fā)給你們嗎？”

　　同樣的補(bǔ)償費(fèi)之謎也出現(xiàn)在松江區(qū)泖港鎮(zhèn)泖港村，年近七旬的壽安平老人曾分別將舉報(bào)信寄往松江區(qū)政府、上海市政府以及《解放日報(bào)》編輯部。

　　按照村民們的計(jì)算，村里為修內(nèi)塘、開河道、筑路以及栽種綠化林等公益事業(yè)，共占用某生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)民土地近90畝，占總面積的54%，卻沒有享受到鎮(zhèn)保待遇。而兩年的各類補(bǔ)償費(fèi)下發(fā)到手，平均每人每天只有1.1元左右。

　　“現(xiàn)在村里的中年人都無事可干了，更別說我們這些老人了。”壽安平老人說。

　　閑置土地2700畝

　　就在4月20日，國土資源部部長孫文盛在土地市場秩序治理整頓階段性聯(lián)合檢查驗(yàn)收動員會上稱，目前初步查出拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)98.8億元，已清還59.9億元，并表示各地在著重清理整頓開發(fā)區(qū)的同時(shí)，要積極清理拖欠、截留和挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)。

　　三個(gè)月后，松江區(qū)政府開始對各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和有關(guān)單位開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)是落實(shí)房屋拆遷公示、信訪接待、投訴舉報(bào)、拆遷承諾和拆遷監(jiān)管等五項(xiàng)制度。

　　而恰恰就在同一天，由國土資源部所轄部分司司長、中國人民大學(xué)等一些土地問題研究專家組成的“開發(fā)區(qū)檢查小組”正式成立，擬對全國各地開發(fā)區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步的治理整頓。

　　也許是巧合，踩在全國土地風(fēng)暴尾巴上的松江區(qū)對此類問題并不諱言。

　　早在6月份，松江區(qū)政府就對土地問題來過一次“地毯式”清查。

　　在這次自查中，根據(jù)上海市紀(jì)委監(jiān)察綜合室的資料，共有2700多畝有問題的閑置土地，其中依法應(yīng)予以收回的達(dá)到了50%以上。

　　在松江區(qū)的另一個(gè)鎮(zhèn)中山街道鎮(zhèn)，村民徐昌黎指著自家屋后的一片荒地對記者說：“眼看著征去的地荒了，我們自己想種，村里說每畝還要交250元租金。”

　　徐昌黎所在的梅家浜村原本擁有的200多畝地，自從2004年年初被有償征用至今，除了他家附近幾處被深挖打了土方以外，其他地方還沒見什么動靜。

　　記者看到，這塊荒地四周被挖起的河泥堆起了一人高，中心地帶已經(jīng)是蔓草叢生，積水成塘了。

　　曾擔(dān)任過生產(chǎn)隊(duì)會計(jì)的徐昌黎告訴記者：“按照村里征地補(bǔ)償?shù)馁~目，最后到我們手上的錢算起來只有標(biāo)準(zhǔn)的一半。其他的，我們就說不清了。”

　　按照他的說法，村里的出田補(bǔ)償費(fèi)有三項(xiàng)：30年承包土地補(bǔ)償費(fèi)每畝1700元，自留地補(bǔ)償費(fèi)每畝200元，還包括每人平均占用耕地費(fèi)1.9萬元，全村14個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有200多畝地，幾百萬出田費(fèi)，有40%～52%都不知去向。

　　“錢沒有了，連征去的房子都不讓我們再去住，聽說是租給了外省的人。”有村民告訴記者。

　　知情人士透露，由于征地程序的不規(guī)范，很多項(xiàng)目在征地過程中存在“征用和審批”的時(shí)間差，未批先征的例子并不少見。

　　早在去年，配合建設(shè)部全國范圍的“嚴(yán)查土地審批”，上海整頓不規(guī)范批地就查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)不規(guī)范批地3.5萬畝，其中較為嚴(yán)重的1萬多畝。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中央此段時(shí)間持續(xù)的高壓態(tài)勢，意在對盲目投資施行釜底抽薪之策，同時(shí)促使各地樹立科學(xué)的發(fā)展觀，對土地資源的使用實(shí)行約束。“然而，如果半年后征地的‘三個(gè)暫停’撤令了，憋在那里的大量項(xiàng)目冒出來，亂批亂占土地的現(xiàn)象可能又會卷土重來。”該人士指出。

　　對此，7月20日國土資源部下發(fā)通知，要求對2004年度土地的變更進(jìn)行“徹底”調(diào)查。

　　據(jù)了解，此次調(diào)查將完成三大工作目標(biāo)：一是全面查清2004年度全國土地利用變更情況尤其是建設(shè)用地情況；二是查清新增建設(shè)用地情況，細(xì)分調(diào)查內(nèi)容，對新增建設(shè)用地調(diào)查到相應(yīng)三級類；三是查清本年度以前變更調(diào)查遺漏的已開工建設(shè)項(xiàng)目的用地情況，并統(tǒng)計(jì)其占地總面積及占用耕地面積。

　　“地方政府把保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任強(qiáng)行壓在土地管理部門的肩上，土地管理部門迫于行政壓力，也只能在自己有限的審批權(quán)限內(nèi)，協(xié)調(diào)運(yùn)作，搞拉郎配，打擦邊球。”江蘇省國土資源某部門人士介紹說。(本文中村民均為化名)