比改變“鳥巢”更重要的是什么? | |||||||||||||||||||||||||||
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http://whmsebhyy.com 2004年08月07日 09:51 經濟觀察報 | |||||||||||||||||||||||||||
有關科學決策、民主決策的論述其實都不過是個老調重彈的問題。它有什么好處,應當怎么實現,都是早有定論的東西,然而現實中依然有諸多現象沒能把這一原則完全落實。 本報記者多方采訪的有關“鳥巢”工程暫停施工以及其他奧運工程將要發生的調整,再一次讓人們關注到這個問題。
因為距離2008年的北京奧運會時日尚早,這期間有關場館建設出現合乎情理的調整變動本不足為奇。但是透過媒體對這一事件的報道,我們發現最近這些日子發生的事情確實已經涉及到決策如何完善和改進的問題了。 引起整個奧運場館建設方案的調整有兩方面原因,一是對這些館場的安全問題存在顧慮,二是花錢太多。如果僅此而已完全可以理解。但在接受本報記者采訪時,北京市建筑設計研究院設計師王先生說,“這不僅是錢問題,也不僅是技術問題,它還是決策本身的問題”。 人們對建設方案調整的關注,說到家還是關注當初是如何確定這樣一個重大建設方案的過程。顯然,建設這樣大規模的建筑群,事關重大。會有數不清的利益群體參與其中,各方面都有自己的訴求,比如開發商,比如供貨商,比如施工方,比如地方政府,比如奧委會。要如何使各方在一個有序的合乎法定規則的狀態下盡情博弈,最終達成妥協,這個中間過程我們依然缺少對它的細節十分詳致的了解。 決策的科學化、民主化與決策效率似乎是一對矛盾。民主科學的決策需要聽的意見多、需要討論的時間長、需要公眾參與的程度深,這確實會花費一些時間。集中快速的決策當時看可能效率確實提高了,但這樣方式做出的決策一旦產生錯誤,在損失方面也同樣效率會高。如果把為修改失誤而付出的時間和金錢放在一起計算,到底哪一種方式效率更高便能一眼看出。而且越是辦大事,風險越大,一旦錯了,就有可能要付出很高的代價,從這個意義上,大事的決策更需要科學與民主。 在這里可以提一下北京西客站的建設。西客站是世界第一大的火車站,耗費30多億人民幣。但是不是這些錢還可以花得更好一點呢?先前有專家提出花4億人民幣認真改造北京原有的東南西北四個客站,就可以解決問題。這樣的建議在建設西客站之初是不是很好地聽取了呢? 中國發展戰略與政策研究所執行所長陸建華在接受我們記者采訪時說,雖然政府出于保護公眾利益的考慮而做出了決策變化,結果卻可能造成經濟損失和政府公信力受損。 當然我們還應該注意到,奧運場館建設調整的一個更大的背景就是自去年開始的全社會對“GDP崇拜”的反思,對單純追求經濟增長的反思,反思我們心中或多或少存在的希望最大最好的心態。 生活中,每個人都有大把花錢的時候,也有為節省一分一厘費盡心機的時刻。如果我們總是喜歡多方面思考,我們就能少犯點錯誤,換到公共行為上來,如果能夠給各方面都有充分平等發言的機會,然后按照一個公認的好的辦法進行決斷,我們的錯誤也能減少很多。關鍵在于,這樣一種制度性安排要讓它在事前就發揮作用。 陸建華先生也說,政府的決策過程能否更多的由事后諸葛亮成為事前諸葛亮? 事情一天一天在進展,其實,今天的“事后諸葛亮”對于明天來說就是“事前諸葛亮”。通過這樣一次調整為民主決策、科學決策的實現創造一個好的案例,可以說是這件事情的積極意義之一。 于是,“鳥巢”要不要改變或者說怎么改變其實并不那么重要,重要的是“鳥巢”的改變機制。正如陸建華先生所言,亡羊補牢最終補得牢不牢,還是需要決策過程有公開透明的程序以及問責制、賠償機制等等來保證的。 附:“鳥巢”介紹: 國家體育場的“鳥巢”是由一系列輻射式門式鋼桁架圍繞碗狀坐席區旋轉而成,結構科學簡潔,設計新穎獨特,為國際上極富特色的巨型建筑。與“鳥巢”相映襯的是“水的立方”———國家游泳中心。國家游泳中心是一座新穎別致的奧林匹克建筑,它將以冰晶狀的亮麗身姿,裝點景觀如畫的奧林匹克公園。圖為國家體育場“鳥巢”全景圖。
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