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本報記者 林木 倪連存
“規劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、產業同布、科教同興、旅游同線、環境同治”、“城市一體化、經濟一體化、交通一體化、環保一體化”發展，是《西安咸陽實施經濟一體化戰略規劃綱要(草案)》的總體思路。規劃同籌，包括的是兩座城市所有領域整體發展的內容，而交通同網與其他“六同”則是每一個領域的具體工作。
西安、咸陽兩座城市同處于關中平原中心地帶，相距不到25公里。以西安、咸陽兩市命名的“西咸國際機場”，構成了通向全國主要城市和世界許多國家的空中航線，以隴海線、京渝線交織穿過兩座城市構成了東西南北的鐵路交通動脈線，數千公里的國道、省道、市道公路交通網，又把兩座城市和周邊大大小小的城鎮編織成一張巨大的網絡鋪在關中平原。
構筑大交通網絡是實施西安、咸陽“一體化”發展戰略的重要組成部分。2003年6月，西安、咸陽兩市交通部門根據《西安、咸陽一體化發展協議書》，經過大量的調查研究，多次深入實際了解情況，反復共同協商，簽署了《西安、咸陽經濟一體化交通網合作協議書》。交通同網規定兩市在交通事業發展方面做到“規劃同籌、建設同步、設施同用、市場同體、行業同治、信息同享”等6項工作內容。按照交通事業共同發展的《合作協議書》規定內容，一年多來，兩市以道路設施對接為重點，以打通“斷頭路”為核心，由領導帶頭，技術人員為主，對連接兩市的17條國、省、縣、鄉公路逐一進行現場勘測，編制出到2005年投資15.543億元建設的“交通同網”規劃。
兩市“交通同網”規劃的出臺，有力地加速了兩市交通事業的發展。實際上，兩市“交通同網”規劃產生還不到4個月，2003年10月，投資10.4億元的機場中線城市過境段12.2公里的雙向六車道就建成通車。投資1630萬元的高陵渭(城)路也于當年11月建成通車。投資1.5億元的G312西咸界至三橋段改建工程，雙向八車道，總長3公里，目前正在加緊建設之中，預計在2004年10月建成通車。總投資8.2億元的S107關中公路環線建設工程已經啟動。其中西安市閻良段26公里，咸陽段122.3公里。西安、咸陽兩市交通建設部門的領導表示，這段關系到兩市交通中樞神經的環線公路預計在2005年底建成通車。據悉，由西安市交通局統一組織實施投資2億元的S106線三原至高陵段公路改擴建工程，也已經進入施工圖設計階段，預計明年年底可望建成通車。
有關交通專家指出，西安、咸陽一體化推出的“大交通網絡”發展觀，是建立“新絲綢之路”與世界經濟秩序接軌的重要組成部分。同步設置交通道路網絡既縮短了城鎮與城鎮之間的空間，也拉近了城鎮與鄉村之間的距離。同區位間兩座以上城市統一規劃和建設，不但有利于資金的合理使用，避免資金的流失和浪費現象發生，也對城市與城市之間“車流、人流、物流”狀況進行有序的調配，發揮各個城市的優勢和功能作用。打破交通運輸部門、行業間的壟斷經營和地區間的封鎖，簡化相關的辦事手續，服務于人民群眾，提高工作效率。
陜西省委副書記、西安市委書記袁純清，咸陽市委書記宋洪武，西安市長孫清云，咸陽市長張立勇等人，對兩市道路交通建設有一個宏偉的設想和具有可操作性的方略：規劃和建設東起西安紡織城、西至三橋新西北、咸陽灃河新區地鐵一號線。西安、咸陽共建地鐵，是兩市交通道路事業發展的必然趨向。作為現在擁有500萬以上城市人口的西安、咸陽兩市，早在2002年國內生產總值就超過1000億元。西安市地面以公路為主的交通運輸方式越來越呈現出超負荷運行勢態，堵車現象已經成為包括西安市等諸多大中城市的一大難題。開辟地下“鐵道長城”，學習北京、上海等大城市建地下鐵路緩解城市地面人流壓力的做法，不失為一種綜合規劃和治理城市的科學方略。張立勇在談到西安規劃建設地鐵時舉了一個令人關注的事例。據了解，按照國家有關基本建設規定，一座城市要規劃建設地鐵，本市的國內生產總值必須達到1000億元以上。而2002年西安市的國內生產總值為720億元左右，咸陽市為280億元。顯然，僅以這一條“硬指標”數字就決定了單靠西安市的經濟實為是不能規劃修建地鐵的。“交通同網”和“規劃同籌”的應急措施，增大了兩市的經濟綜合指數，當然，西安地鐵的立項、審報也就符合經濟規律發展的規則。這個事例說明一個問題，西安、咸陽只有“一體化”發展才有利于優勢互補，從而享受政策優惠、資源配置到人才、技術、科技、教育等方面的利益共有。
也有人提出質疑，構筑西安、咸陽“一體化”發展戰略規劃，就單說道路交通建設和管理方面的諸多事情，在實際操作過程中是否會受到兩個不同行政區域和政府職能部門政府行為的制約，甚至是阻力？對于這個問題，兩市有關領導公開承認有一定的困難性和復雜性。但是，只要從兩市共同發展的大局出發，一切枝節問題都會順利解決的。兩市出臺的《規劃綱要》中有這樣一條規定，是專門用來解決道路交通建設和管理等方面問題的：“堅持優勢互補、協調發展、互惠互利和共同發展的原則，做到行政推動與發揮市場在資源配置中的基礎作用相結合。”政府行為是全方位的“推動”和引導、服務，資源在市場配置的合理性、科學性、公正性是解決一切問題的根本所在。
經濟界人士認為，對于兩座城市的交通道路建設和管理統一籌劃，實施運行，這在國內來說還是先例，具有一定的示范性和參照價值。道路交通成為城市與城市之間連接的主要紐帶，是其他市場功能和資源特色所不能代替的。“天空、地面、地下”一體化的道路交通網絡是西安、咸陽未來發展的趨向，這將是“新絲綢之路”延伸的又一個起點。
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