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本報記者王秋君張華鈺
日前，山西省為鼓勵非公經(jīng)濟的進一步發(fā)展出臺中共山西省委晉發(fā)(2004)15號文件《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》，其中一條關(guān)于人事制度的規(guī)定備受各方關(guān)注和爭議。公務(wù)員該不該帶薪下海，進入民企后原有工職是否應(yīng)該保留，這樣做的結(jié)果是否會產(chǎn)生預(yù)期的積極意義等等問題一時成為人們議論的焦點。
在這項“決定”中，第二十三條指出：“要鼓勵社會優(yōu)秀人才進入非公有制企業(yè)，其中機關(guān)和全額事業(yè)單位的在職人員經(jīng)批準(zhǔn)，自愿離職到非公有制企業(yè)工作的，3年內(nèi)原單位發(fā)給基本工資，3年期滿后繼續(xù)留在非公有制企業(yè)的，按規(guī)定辦理辭職手續(xù)，檔案關(guān)系轉(zhuǎn)入人才就業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，要求回原單位工作的，由原單位安排工作。而高等院校、科研院所的科技管理人員，離崗創(chuàng)辦科技企業(yè)或從事科技成果轉(zhuǎn)化工作的，保留人事關(guān)系5年。”
對于它的積極意義有關(guān)方面認(rèn)為，這一政策的出臺為山西省黨政機關(guān)事業(yè)單位想投身民營經(jīng)濟的工作人員系上了“安全帶”，表明民營企業(yè)的人才管理開始納入到全省人才資源的整體規(guī)劃中，民企吸引、使用人才的政策環(huán)境由此將變得更加寬松。
但是也有人認(rèn)為，究其本質(zhì)，與其說是促進民營經(jīng)濟，不如說是對公務(wù)員寵愛有加。理由是政府機構(gòu)精簡一直是個棘手的問題，對精簡下來的人員既要保證待遇，又要安排善后，似乎只有政府機構(gòu)人員才能享受如此待遇。而這樣做似乎與“齊女兩袒”如出一轍：食在西鄰，宿在東鄰。
與此同時，“系安全帶”在事實上是給“下海”的干部留下了權(quán)利陰影，“下海”只是一種鍍金，他們與民企的關(guān)系只是一場抽象的期貨交易，這也就讓人懷疑他們會不會最終異化成另外一種形式的“紅頂商人”，從而破壞市場經(jīng)濟所應(yīng)有的公平規(guī)則。
但是“帶薪下海”所展示出的激勵和示范意義無疑是積極的。
中國人“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念使許多人寧肯忍受長期的機關(guān)人事浮動而不愿另辟他徑，這也就給政府機構(gòu)精簡帶來了難度。據(jù)統(tǒng)計，山西省目前是24
人供養(yǎng)一個公務(wù)員，與發(fā)達國家192人供養(yǎng)一個公務(wù)員相比差距巨大。這種激勵和保障無疑會給公務(wù)員離職下海創(chuàng)造更多的選擇，因為他們?nèi)绻贿m應(yīng)民企的環(huán)境還可以返回原職。另外山西各地民營企業(yè)無一例外地面臨人才瓶頸的束縛，山西人才流失現(xiàn)象歷年嚴(yán)峻。而就整體情況來看，公務(wù)員隊伍儲備有大批素質(zhì)較高的人才，他們對于民企的的加盟無疑會給非公經(jīng)濟的發(fā)展注入活力。
另據(jù)了解，山西省民營企業(yè)占經(jīng)濟總量的比重近年來增長迅速。按規(guī)劃，到2020年全省非公有制經(jīng)濟增加值將在2000年650億元的基礎(chǔ)上翻三番，而人才政策的出臺將試圖為非公有制經(jīng)濟提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。
這也就是山西省此次政策出臺的本意。當(dāng)然類似的政府行為近來在其他省份也有出現(xiàn)，它到底會產(chǎn)生怎樣的積極意義和消極因素有待時間的考驗。但是不管怎么說，山西省這次政策的出臺讓我們看到了一個省份對于非公經(jīng)濟支持力度的再一次加大，以及民營經(jīng)濟地位在該省的進一步加重，這無疑是值得肯定的。
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