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本報(bào)記者 傅春榮
《國(guó)家賠償法》至今已經(jīng)頒布10年，日前，全國(guó)部分高級(jí)人民法院《國(guó)家賠償法》修改問題研討會(huì)在天津召開，最高人民法院副院長(zhǎng)奚曉明指出，全國(guó)人大常委會(huì)已將《國(guó)家賠償法》的修改列入本屆人大常委會(huì)的修改計(jì)劃。
據(jù)最高人民法院副院長(zhǎng)曹建明介紹，截至2003年底，全國(guó)法院共受理人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償案件，以及人民法院賠償委員會(huì)依法審理的國(guó)家賠償案件15867件，審結(jié)15315件，其中決定賠償?shù)陌讣?442件，占全部受理案件的1／3。據(jù)最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)趙登舉介紹，10年來，檢察院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，共受理1.1萬余人投訴，賠償2500人，金額近5000萬元。
但是，經(jīng)過10年的實(shí)踐，國(guó)家賠償工作的開展并非一帆風(fēng)順。在有些地方，公民、法人該申請(qǐng)賠償?shù)牟桓一虿辉干暾?qǐng)，行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)該賠償?shù)牟辉纲r償，人民法院該判賠償?shù)木褪遣慌校秶?guó)家賠償法》的實(shí)際作用與當(dāng)初頒布時(shí)的初衷相去甚遠(yuǎn)。因此，修改國(guó)家賠償法就成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，記者就此問題采訪了相關(guān)的法律專家。
中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究中心副主任張樹義表示，《國(guó)家賠償法》需要調(diào)整的地方太多了。首先是關(guān)于賠償范圍，這是最主要的，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在物質(zhì)損害賠，精神損害不賠，直接損失賠，間接損失不賠等等，賠償法在很多方面都不能提供充分的保護(hù)；再有就是賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)太低，因?yàn)橘r償范圍太小，所以實(shí)際上能得到的賠償是很有限的。
張樹義認(rèn)為，現(xiàn)在雖然我們有了國(guó)家賠償法，很多程度上就是作為花瓶，所以此次修改就應(yīng)該是根本的變革。此次修改國(guó)家賠償法的意義，首先是對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)，因?yàn)楹芏鄧?guó)家活動(dòng)經(jīng)常會(huì)對(duì)公民的權(quán)益造成損害，那么如果造成損害公民得不到賠償?shù)脑挘p則就是個(gè)人受到一些損失，重則實(shí)際上就是憲法上所強(qiáng)調(diào)的公民私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯變成一紙空文；其次就是對(duì)政府活動(dòng)的規(guī)范，因?yàn)閾p害是由國(guó)家的某種違法行為造成的，假如違法行為造成損害不賠，或者是賠得少，不利于對(duì)政府活動(dòng)的監(jiān)督。我們通過國(guó)家賠償實(shí)際上是對(duì)政府工作權(quán)利的制約，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說，國(guó)家賠償法的修改完善就標(biāo)志著法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
對(duì)于《國(guó)家賠償法》的修改，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院行政法研究所副所長(zhǎng)何冰認(rèn)為，政府首先應(yīng)該改變執(zhí)法理念，應(yīng)該從那種高高在上的角色轉(zhuǎn)換為一種服務(wù)性的政府；其次要把人權(quán)的理念、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)切切實(shí)實(shí)落實(shí)到賠償法之中，政府侵犯了人權(quán)、侵犯了財(cái)產(chǎn)權(quán)就要賠錢，這樣的行為在某種意義上可以使政府成為社會(huì)的榜樣；第三，通過完善的國(guó)家賠償制度，使公民的損害得到充分的賠償，例如：一個(gè)冤獄基本上可以使一個(gè)家庭破碎，在這種情況下，我們只有通過一種完善的制度，來彌補(bǔ)他們的物質(zhì)損失和心靈的創(chuàng)傷。
另外，何冰表示，國(guó)家賠償目前還缺乏對(duì)于公共設(shè)施造成他人損害的賠償問題，比如綦江拱橋垮塌，這個(gè)情況下國(guó)家應(yīng)不應(yīng)該賠？那個(gè)案子里后來政府是拿了一筆錢，但也是救濟(jì)，并不是按照法律規(guī)定來進(jìn)行的，那么現(xiàn)在隨著公共設(shè)施逐漸深入到每個(gè)人的生活當(dāng)中，公共設(shè)施造成損害的，也要考慮納入國(guó)家賠償。
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