小水電站

河水斷流

廢渣占河床

　　今天我們來關注四川省整治小水電站。四川省地處長江上游，金沙江、雅礱江、大渡河等多條大江大河橫貫境內，水電蘊藏量達1億4萬千瓦，是我國水利資源最為豐富的省份。對四川的很多地方來說，這些水電資源也是當地一筆亟待開發的寶貴財富。可是，最近，四川

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省有關部門在對該省水電資源調查的時候發現，一些地方在沒有立項、沒有設計、沒有管理、沒有驗收的情況下，就盲目開工興建了一批小水電站，不僅破壞了河流的生態環境，還給一些河流的汛期行洪帶來了安全隱患。目前，四川省已經開始對這些四無小水電，進行了全面整治，《經濟半小時》的記者胡長春也前往四川進行了調查。

　　記者從雅安驅車六個多小時來到了位于石棉縣的小水河，小水河是大渡河上的一條支流，全長34公里。在這里記者看到，在小水河兩岸，從上游至下游，水電站一座接著一座，整個小水河流域，已經布滿了大大小小的水電站，在這里放眼望去，竟能看到三個電站緊緊相連。而遠處的這個水電站為了取水發電，已經將上百米的管道架設到小水河上方的山坡上，從它的支流上將水引入電站。記者在這里發現，全長34公里的小水河已建成的和正在施工的水電站竟達17個，也就是說在小水河上平均每兩公里就有一個水電站。石棉縣副縣長石松告訴記者，僅石棉縣目前在建和已建的水電站就達200座。水電投資占石棉縣整個固定資產投資的90%，增長了68%。

　　據四川省有關管理部門介紹，像小水河這樣的小型水電站，在四川許多地方較為普遍，一些小水電站在建設中既無立項和設計，又無管理和驗收手續，屬四無電站，根據四川省電力廳有關部門統計，截至2003年7月20日，共查出“四無”水電站128座。其中無立項63座，無可研或無初步設計批文的102座，無建設期管理的14座。 這些四無電站曾經使一些地方的水電站在建設和電站的內部施工的管理上處于一種無序的狀態。四川省地方電力局副局長屈行果認為，四無電站除了對電站本身影響很大以外，它牽涉公共環境和社會安全。

　　在四川地方電力局記者了解到，從2003年開始，按照水利部《關于加強領導清除“四無”水電站事故隱患的通知》，四川省水利廳，在全省范圍內，統一部署，對“四無”水電站進行了拉網式清查。四川省地方電力局局長張中孝表示，對“四無”水電站，沒有計劃的，應該補計劃，沒有管理的就補管理，沒有審批的必須補審批，沒有驗收的必須補驗收。

　　整改中，為了將措施落在實處，做到職責分明，由水電站所在縣的縣長或分管縣長為行政責任人，水利局長為行業責任人，對“四無”電站進行徹底整治。四川省地方電力局副局長屈行果表示，“不到位的要追究責任人的責任，就是我們縣上的領導，同時要追究我們直接責任人，就是我們水電部門，或者是分管水電哪一個部門，或者是經貿委或者是哪一個部門責任。

　　四川省水電管理部門在全省經過拉網式排查發現，這128座四無小水電站，幾乎遍布四川省大小江河的所有干支流。對那些還沒有通過限期整改的水電站，四川省目前都一一確定了責任人，并制定了相應的方案。如果它們在9月1日前還完不成整改，四川省水電局將陸續拆除不合格的水電站。為什么這些建起來的水電站還面臨著可能被拆掉的命運？四無水電站的危害究竟有多大呢？

　　四川這次整治“四無”水電站，力度之大在歷史上是從來沒有過的。四川省地方水電局告訴記者，現在的整治工作涉及了從設計、到施工、到生態環境保護等方方面面的內容，非常復雜。而在這些工作里面，實際操作難度最大的恐怕就是施工中的管理問題了。因為這些小水電全都分布在大大小小的山溝里，山高路遠，給管理工作帶來了很大難度。

　　采訪中，記者得知，在對無立項、無設計、無管理、無驗收的“四無”水電站的整治中，電站施工中的管理問題是這次整治中最為突出的一個問題，為此，四川省水電管理部門對于施工中的管理混亂，棄渣堵塞河道等問題進行了專項治理。

　　四川省地放電力局副局長屈行果告訴記者，影響了河的安全的，影響了過流斷面的有些建筑，現在已經都采取了拆除的辦法了。

　　水電局的檢查人員告訴記者，由于交通不便等原因，在對一些山區的小水電施工的管理上，一直是一個薄弱環節。那么那里的情況到底怎樣呢？為了探個究竟，幾經周折，記者來到了位于寶興縣隴東鎮的隴東大溝里的一條較為偏僻的水電站，在建在山腰上的電站引水工地，記者看到，河床里已經攔腰建起了堤壩，許多工程的棄渣占據了這里的大半個河道，施工用的電線隨意扯在木棍上，控制電源開關的外殼也不知去向，整個電源設備裸露在外。整個工地顯得凌亂不堪。

　　據四川省有關部門人員介紹，四無小水電站施工現場管理混亂，還只是問題的一個方面。比這更為嚴重的是，一些施工單位在工地上，亂倒棄渣，甚至還堵塞了河道。眼下正是一年里的主汛期，這個問題自然也引起了四川水電管理部門的高度重視。

　　記者沿著青衣江逆水而上，在寶興縣一條流入青衣江支流的河口處，一個叫做大漁溪水電站的施工工地，記者看到，工人們正在緊張施工，而在工地一側的河道里卻堆滿了碎石塊和泥沙，這些施工中被丟棄的建筑垃圾，在這里隨意堆放，原本寬敞的河道由于工程用地和棄渣的堆積，被堵塞了一半以上，湍急的河水只能從這狹窄的河道中流過。四川省地方電力局建管處文峰處長告訴記者，為了防洪和不污染施工地的環境，工程中的棄渣都是有嚴格規定的。

　　四川省地方電力局建管處處長文峰告訴記者，在施工的時候，施工單位就應該嚴格按照水土保持方案來堆放這個棄渣，而不應該把這個棄渣往河里面傾倒。

　　檢查中，記者注意到，在一些河段，不按要求隨意往河道里傾倒棄渣的現象，在一些中小型電站的施工中時有發生。僅從寶興縣城至隴東鎮十幾公里的河段，記者就發現有三處之多。據了解，每年8月正是這里降水量最多的時候，也是防洪最危險的時刻，而這些丟棄在各條支流和干流里的施工垃圾，如果堵塞了河道，遇到連續大雨，河水就會上漲，沖垮周邊的道路和村莊，后果將不堪設想。

　　針對一些施工工地出現的為了施工方便，隨意往河道里傾倒棄渣，堵塞河道的問題，監察部門則責令施工單位限期將傾倒在河灘上的棄渣運走，并追究有關人員的責任。四川省地放電力局副局長屈行果表示，對此他們將一查到底，堅決不放過。

　　在整治過程中，遇到的另一個問題是建設與環境保護的問題，而這是一個十分困難的問題。記者在青衣江一條叫做西河的支流上看到，在這里，西河的水緩緩流過田野，山上樹木郁郁蔥蔥，一條瀑布從山間飛流直下，成了這里一道亮麗的風景，而就在這條瀑布的下面，記者卻又發現了一個水電站正在開工修建，為了方便施工，已經將河道用沙石填平了一半，另一半則架起了便橋，因為修路筑橋，這里的山體遭到開挖，并被裸露在外。

　　四川省地方水電局在調查中還發現，一些小電站施工不規范，開挖山體的時候，還發生過堵塞河道，毀壞道路的情況。像峨邊縣的玉林電站，就因為修建過程中隨意開山放炮，結果落下的山石震裂了山邊的橋梁，導致當地交通中斷了十多天。而違規施工在環境上付出的代價，更讓環境專家們感到痛心。

　　因為缺少水源的涵養和電站施工的影響，小水河周圍的環境已經顯得格外脆弱，在調查中記者發現，整個小水河流域已經普遍出現了山體滑坡，泥石流等現象。曾經主持過長江三峽工程對生態與環境影響課題研究的陳國階研究員告訴記者。由于現在大量的水電站的建設以后，一建水電站就要有水電站的工地，要開挖，這里面會引起山體的滑坡，引起泥石流，引起地質的不穩定，所以會帶來一系列環境的嚴重的后果。

　　監察部門的工作人員告訴記者，對于這種破壞環境的一些水電站，在加強科學論證的基礎上，如果整改后還不能達到環保要求的，將給予堅決的拆除。

　　《經濟半小時的》的記者這次全程跟隨四川省地方水電局對四無水電站進行了調查，沿途除了發現這些電站存在施工混亂、堵塞河道、危害環境等問題之外，還看到一個奇怪的現象，很多興建了小水電的河道，都已經斷流，大片干涸的河床裸露在外面，而眼下四川正處于汛期。那么，這些河道里的水又都流到哪去了呢？

　　采訪中，工程技術人員告訴記者，水電站為了獲得較大的落差，聚集能量，需要將上游的河水筑壩進行攔截，然后通過地下涵洞或管道，將水輸送到十幾公里，或幾公里以外的下游發電機廠進行發電，由于上游的水被攔截或輸入地下，這段從堤壩到發電廠之間的河段，地表往往容易形成河水的斷流。

　　記者在沿途的采訪中，經�？梢钥吹竭@樣河流大面積斷流干涸的現象。而現在正當夏季，應該是河水最多的時候。在小水河，記者看到，由于電站一級接著一級，管道里的河水也是從上一級電站的隱蔽管道直接流入下一級電站的管道。這樣就使得小水河里的水從上游開始就被涵洞或管道從地下直接流入到了下游，這就形成了這條河地表水的斷流，河床大面積的干涸。

　　采訪中，記者還得知，按照設計規范，水電站在取水時，應保留一部分水量，以滿足沿岸人員的生活用水和生態用水，那么，為什么有些地方還會出現河流斷流的現象呢？四川省地方電力局局長張中孝告訴記者，業主為了多放水，多發電，多賺錢，他就沒有按照規劃，沒有按照項目的要求，沒有按照環保部門的規定留一點點流量出來，讓它在河里流走，保持一定的水量。

　　對于人為造成的這種河流斷流現象，四川有關部門表示，要堅決杜絕這種情況的發生，治理不達標的，給予停產處理。

　　不僅是在四川，在全國其它一些水力資源豐富的省份，四無小水電也都是讓水利部門頭疼的一個問題。據水利部統計，截至目前，全國共查出四無水電站3000多座，它們中間有的違反了開發規劃，水力資源浪費嚴重，有的結構設計存在安全隱患，有的施工質量很差，屬于豆腐渣工程，有的侵占行洪河道，影響防洪安全。水利部門告訴我們，出現這么多四無小水電，這背后存在著特殊的利益格局。

　　采訪中記者獲悉，由于近兩年，全國電力缺乏，僅在今年全國高峰期就預計缺電2500萬度，而四川省地處長江上游，省內河流眾多，并且水勢湍急，落差大，適合水電資源的開發，全省探明的水電蘊藏量達1億4萬千瓦。1998年國家實行天然林禁伐以后，一些以林業為主的山區經濟受到了一定的影響。

　　四川省石棉縣政府副縣長石松告訴記者，木頭的財政收入占整個全縣的財政收入的70%左右。天然林禁止砍伐以后，農民務工沒有了，出路沒有了，打工掙錢的地方沒有了。

　　為了發展地方經濟，許多地方將經濟的重點轉入了小水電的發展，石松還表示，優勢的資源在水，潛力在水，希望在水。

　　采訪中記者了解到，目前在一些水電資源豐富的地區，一些私營投資者也紛紛將資金投向小水電。這又是為什么呢？有關人員給記者算了一筆帳，如果在一個自然條件較好的河段，投資一個裝機容量為1千千瓦的水電站，需用資金400萬元，建成后，如果每年平均發電5千小時，每度電按1角8分計算的話，去除30萬元的成本，每年的利潤為60萬元，利潤率達到12%。一位水電站負責人告訴記者，他投資500萬，建成以后一年就是一百萬的收入。

　　隨著水資源的不斷開發利用，以及許多私營業主將資金轉向了水電，使水電開發的投資主體多元化，這也給水電建設的管理工作帶來了新的矛盾。據了解，目前在四川的小水電站的建設中，私人投資已經占到80%。四川省石棉縣政府副縣長石松表示，小電站要嚴格按照程序，它的費用的支出和它這個審批的時間有個矛盾。

　　采訪中記者了解到，水電站的設計費用為每個千瓦100至200元，也就是說，投資一個500千瓦的小型水電站前期的設計費用就為5萬至7萬元。為了節省開支，一些私營業主就采取了先開工后設計的方法。

　　面對這些情況，四川省的水電監察部門采取了積極疏導的方法，根據小水電的特點，對設計單位和人員進行重新整合，以減少水電站的前期設計費用。

　　那么，整改后的情況又如何呢？在峨邊彝族自治縣的玉林水電站的施工工地，記者看到，施工單位已經在河邊的一側建起了棄渣用的防護墻，防止碎石泥沙等流入河道。河岸上，運送建筑垃圾的車輛，按照指揮人員的指揮，將棄渣倒在指定位置。

　　在玉林橋，峨邊彝族自治縣副縣長陳建明告訴記者，玉林橋因為水電站施工，損壞橋墩以后，他們迅速修建便道，解決通行，同時聘請專家進行會診，拿出補救方案，在最短的時間內，將玉林橋修復通車，并且在全縣的范圍內對各個水電站的施工工地，進行了安全整治。

　　在石棉縣水電局，官春貴局長對記者說，他們已經責令對沒有手續的水電站限期補辦手續，目前全縣48家四無電站中已經有41家補辦了相關手續。沒有驗收的那些也已經發通知讓他們按時間進行驗收。

　　在四川省地方電力局，記者還了解到，目前四川省對“四無”電站的清理已經初見成效，全省128座四無水電站，現已整改達標了80座。四川省地方電力局局長張忠孝表示，“還有一個小部分，目前主要是在無管理方面還存在一些問題。我們繼續加強對它進行整改，從目前的情況來看，預計今年底可以全部結束�！�

　　四川方面重拳出擊整治小水電，有專家指出，發展小水電，還要考慮將來在整個電網規劃中小電站與大電廠的利益關系，以及以后電力市場需求，在一些山區經濟的規劃中，除了開發水電，發展生態旅游和生態農業也不失為一個好辦法。

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　　《經濟半小時》首播：21：30，重播：12：35

　　記者：胡長春