本報(bào)記者 何忠平 實(shí)習(xí)記者 劉渝陽(yáng) 成都報(bào)道

　　8月2日，下午5��10。

　　“如果沒(méi)有省人大的要求，審計(jì)廳的審計(jì)報(bào)告今年會(huì)向社會(huì)公布嗎？”在電話里，記者把問(wèn)題直接拋給了四川省審計(jì)廳廳長(zhǎng)李高偉。

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　　然而他并沒(méi)有正面回答，“公布與否，那只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題”。

　　人大“按兵已久”

　　繼重慶7月20日打響地方向社會(huì)公布審計(jì)報(bào)告的第一槍后——7月30日上午，四川成為全國(guó)第二個(gè)公布審計(jì)報(bào)告的省份。

　　而2000年10月1日施行的《四川省財(cái)政收支審計(jì)條例》規(guī)定：縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告，人大常委會(huì)認(rèn)為有必要向社會(huì)公布審計(jì)工作報(bào)告或者重大審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果時(shí)，本級(jí)政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

　　對(duì)四川、人大而言，現(xiàn)在的“動(dòng)作”是幸運(yùn)還是遺憾？

　　今年年初，省人大就已著手醞釀公布審計(jì)報(bào)告的“陽(yáng)謀”；而事實(shí)上，有關(guān)想法去年就已提出過(guò)。省人大一位副主任向記者坦承，“因擔(dān)心公布后產(chǎn)生負(fù)面影響，給問(wèn)題部門帶來(lái)工作壓力，進(jìn)而影響人大……所以去年不了了之”。

　　今年之所以要求公布，在該副主任看來(lái)，是“大勢(shì)所趨，條件成熟，時(shí)辰已到”。他表示，四川“審計(jì)風(fēng)暴”雖然來(lái)得還是有些遲，“但晚來(lái)總比不來(lái)好”。

　　7月19日，在長(zhǎng)達(dá)15頁(yè)的審計(jì)報(bào)告中，李高偉用13頁(yè)篇幅報(bào)告了在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

　　四川全省共設(shè)有100多個(gè)廳局，審計(jì)報(bào)告披露：其中被審計(jì)的15個(gè)廳局中，有8個(gè)部門2002年底累計(jì)結(jié)余資金約1.24億元，沒(méi)有編入2003年的部門預(yù)算。

　　另外，審計(jì)報(bào)告指出77個(gè)縣(市、區(qū))2001～2002年的天然林保護(hù)工程資金(下簡(jiǎn)稱“天保資金”)，查出違法違規(guī)金額9500多萬(wàn)元，主要是擠占挪用、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金等問(wèn)題。

　　這一切都還只是冰山一角。

　　62票贊成3票反對(duì)

　　省人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委，是這次要求公布審計(jì)報(bào)告的主刀手。

　　7月19日，省人大財(cái)經(jīng)委聽(tīng)取了兩個(gè)報(bào)告：一是省財(cái)政廳所作的2003年省財(cái)政決算報(bào)告，二是省審計(jì)廳所作的2003年省級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政執(zhí)行收支的審計(jì)報(bào)告。

　　7月27日，省人大財(cái)經(jīng)委副主任、常委會(huì)預(yù)算工委主任傅應(yīng)銓作了審查報(bào)告。

　　“其中審查報(bào)告里的5條建議，我們開(kāi)會(huì)前也給省財(cái)政廳和省審計(jì)廳看過(guò)”。

　　這5條建議中的最后一條中的最后一點(diǎn)，就是從今年開(kāi)始向社會(huì)公布審計(jì)報(bào)告。

　　審查報(bào)告還建議強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目的監(jiān)督，選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)，條件成熟后逐步推開(kāi)；擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)提交人大會(huì)審議的部門預(yù)算審計(jì)等。

　　此外，審查報(bào)告認(rèn)為全省及省級(jí)預(yù)算在執(zhí)行中對(duì)經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)土地收益的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)；部分基層政權(quán)因?yàn)閭鶆?wù)負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重影響了政府職能的有效發(fā)揮。

　　7月30日，就是否向社會(huì)公布審計(jì)報(bào)告的議案，省人大常委會(huì)進(jìn)行了表決——贊成62票，反對(duì)3票，棄權(quán)9票。

　　據(jù)記者拿到的審計(jì)報(bào)告全文顯示：省審計(jì)廳主要對(duì)省財(cái)政廳具體組織2003年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況、省地稅局稅收征管情況、省金庫(kù)預(yù)算資金的收納撥付情況，以及省發(fā)改委、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、教育廳、科技廳、建設(shè)廳、民政廳、財(cái)政廳、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、民委、人防辦、廣電局、勞教局、新聞出版局等單位部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)；同時(shí)，還對(duì)天保資金、財(cái)政扶貧資金和市縣公安系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。

　　“天保資金”變“黑金”

　　一石激起千層浪。雖然李高偉表示2003年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體上是好的，但公布的審計(jì)報(bào)告曝露出來(lái)的問(wèn)題——足以令人感到驚心。

　　就拿“天保資金”變“黑金”來(lái)說(shuō)，大邑縣、九龍縣、石渠縣的“技術(shù)”一個(gè)比一個(gè)高。

　　大邑縣國(guó)有林場(chǎng)采取編造虛假的管護(hù)人員姓名、工資等手法，虛報(bào)天保工程資金支出159.7萬(wàn)元；縣總工會(huì)也以送溫暖保穩(wěn)定為由，從林場(chǎng)取走現(xiàn)金40萬(wàn)元。

　　九龍縣林業(yè)局編造18個(gè)鄉(xiāng)管護(hù)人員花名冊(cè)，并由個(gè)體私營(yíng)者提走現(xiàn)金125萬(wàn)元。

　　石渠縣除存在以上類似一些問(wèn)題外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)該縣用“天保資金”請(qǐng)客送禮的開(kāi)支達(dá)202.7萬(wàn)元，“相當(dāng)于全縣一年多的地方財(cái)政一般預(yù)算收入”。

　　不僅如此，記者還了解到，達(dá)縣地稅局將已入庫(kù)的資源稅、一般營(yíng)業(yè)稅調(diào)整為“企業(yè)所得稅”，將金融營(yíng)業(yè)稅調(diào)整為一般營(yíng)業(yè)稅，又以改變稅種入庫(kù)的方式，將縣局征收和市稽查局下劃的資源稅、一般營(yíng)業(yè)稅、金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅、交通建設(shè)費(fèi)附加，以“其他收入”和“罰沒(méi)收入”等繳入縣級(jí)金庫(kù)，造成截留省級(jí)收入610萬(wàn)元。

　　根據(jù)審查報(bào)告，在今年年底前省政府責(zé)成有關(guān)部門將整改情況向省人大提出報(bào)告。

　　而目前被審計(jì)出有問(wèn)題的部門，數(shù)天來(lái)記者觀察到，有的謙虛改正；有的避而不談；有的認(rèn)為“審計(jì)單位在政策認(rèn)識(shí)上和被審計(jì)的有差距”；也有的大喊冤枉。

　　比如審計(jì)報(bào)告指出：資陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)將201.9萬(wàn)元罰沒(méi)款滯留在單位賬戶上，未繳國(guó)庫(kù)的問(wèn)題——資陽(yáng)市公安局局長(zhǎng)何宗志就大喊冤枉，“沒(méi)得這個(gè)事情，空穴來(lái)風(fēng)。”

　　對(duì)整改能否取得滿意的效果，傅應(yīng)銓信心十足，但強(qiáng)調(diào)人大需要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)督的他又表示了擔(dān)心，“就害怕有些單位和部門麻木，覺(jué)得公布了又怎么樣。現(xiàn)在有一種聲音就是，違規(guī)不是違法，政府撥款少，我又沒(méi)有把錢放在私人腰包里。”