“官煤勾結”不止是行賄、受賄，而是更緊密的同盟——一些黨政官員在各自轄區的煤礦里參股分紅，充當保護傘，官員和礦主聯手牟利。礦難就在這個混亂過程中產生了。

　　■特約記者 鄧飛 婁底/報道

　　湖南婁底市委日前宣布，懲處該市所屬漣源市(縣級市)10名在非法小煤礦入股分紅

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和充當“保護傘”的官員。

　　根據當地媒體報道，原漣源市地質礦產資源管理局局長、副局長、執法大隊長和煤炭工業管理局一副局長均被批捕，還有數名官員進入辦案人員視野。被捕官員均是官員和煤礦主勾結(簡稱“官煤勾結”)中的權力供應者。

　　婁底市委書記蔡力峰說：“不動‘官煤勾結’的根子，不可能治理婁底礦難。”

　　婁底市整肅“官煤勾結”的風暴已經初步遏制了該地區頻繁發生的礦難，但其做法有無可能豐富中國治煤思維，改變“血煤”局面，還待長遠觀察。

　　27萬噸煤交換一條人命

　　官方統計數據表明，2003年全國采煤業死亡6000多人。當年全國原煤產量16.67億噸，平均27萬噸煤就需要一個生命交換。美國規定煤礦死亡率每百萬噸要低于0.38人。中國要求大型國有重點煤礦控制在每百萬噸死1人的標準，小煤礦則遠遠超過這一標準，因而中國煤炭有“血煤”之稱。

　　婁底是我國重點產煤區。該市常年原煤產量占全省的四分之一強。

　　據援引官方統計，婁底市各類煤礦1993年至2002年間，平均21天發生一次死亡3人以上的重大事故，每152天發生一次死亡10人以上的重大事故。2002年，全市煤礦發生事故89次，死亡244人。

　　導致礦難的除了高瓦斯等地質災害，主要是人禍。

　　漣源市檢察院查明，2003年4月，漣源市七一煤礦石壩井被查出9條安全隱患，作為檢查者之一的原漣源市煤炭局副局長張順輝既不上報，也未督促停產整頓。結果，4月16日該井突然發生出水、出泥事故，17人死亡。

　　2003年7月3日，漣源市龍塘鄉金雞煤礦二工區，因鄰井永福煤礦放炮，誘發煤與瓦斯突出事故，8人死亡。婁底市紀委調查得知：金雞村村委會將該工區承包給礦主，監管不到位，對該礦經常偷偷組織生產不制止、不報告；龍塘鄉政府未依法關閉該工區，并隱瞞該工區非法組織生產真相；漣源市地礦局發現其非法開采，卻打擊不力，未依法關閉礦井或制止違法開采。事實上，鄰近的永福煤礦當時也未取得相關證件，不能生產，但漣源市煤炭局違規同意恢復生產。 兩樁完全可能避免的慘案暴露出地方政府和官員對礦主監管失效，原因主要是有關官員受賄。

　　“老子就是他的紀委書記”

　　婁底市檢察院向記者介紹，該院在張順輝家追繳12萬余元人民幣，其中贓款8萬余元，非法所得近4萬元。僅2002年，原漣源市地礦資源管理局副局長汪清湘被查受賄3萬余元。汪的下屬龍某也多次接受賄賂。

　　檢察院查明張順輝、汪清湘接受賄賂的大部分均是該市各礦主為“爭取本礦上報為省定保留礦”所送。例如，漣源市安平鎮新萬煤礦1997年瓦斯爆炸死亡15人，其采礦手續被吊銷。2003年，該礦為進入省保留礦圈子，礦長送張順輝2萬元，張審批簽字，將該礦上報列入省保留礦名單。

　　“官員拿了我們銀子就得辦事�！睗i源一礦主接受記者采訪時說。他3年前是某鎮黨委書記的“馬崽”，24小時開著手機待命為其買單。今天他可拍打書記的桌子，讓書記聽命于他。他說：“老子曉得他事太多，老子就是他的紀委書記”。

　　被賄賂的官員能夠給礦主提供哪些“服務”呢？以漣源市安平鎮企業辦安監站站長吳少平為例：漣源市紀委調查發現，吳收受5000元替一個非法開采的煤礦轉為合法礦；安平鎮一個叫聯誼的煤礦相繼發生事故，該礦礦長為避免該礦停產整頓，送給吳1000元；雙橋煤礦被查出生產條件不合格，應停產整頓，但吳以企業辦名義幫助該礦繼續生產；該鎮新建煤礦連續兩年未執行年檢，吳收錢2000元后幫助補辦相關手續。

　　多年來，婁底流傳著一個公開的秘密，“官煤勾結”不止是行賄、受賄，更是緊密的同盟——黨政官員在各自轄區煤礦里參股分紅，充當保護傘，官員和礦主聯手牟利。

　　漣源市檢察院初步查明：2000年，張順輝在銀廣石煤礦入股，分紅利5000多元；2001年，張在新旺煤礦入股，分紅利1萬余元；汪清湘涉嫌假借岳父名義在一煤礦投資10萬元。

　　《瀟湘晨報》報道，2003年5月11日，古塘鄉一煤礦5人死亡，礦長被押到派出所，當天竟有200多群眾沖進派出所強行搶走礦長。經查，這一搶人事件竟是古塘鄉企業辦主任、政協聯絡員、安平鎮某黨委委員3個人在幕后操縱指揮，3人均在該煤礦參股分紅。

　　市委常委潸然淚下

　　2003年2月，蔡力峰從益陽市長任上調任婁底市委書記，他10余次下鄉暗訪，發現礦難頻繁的根本癥結在于黨政干部參股分紅。一場整治“官煤勾結”的反腐風暴拉開了序幕。

　　2003年4月，漣源七一煤礦發生事故。蔡力峰在礦難現場守候6天6夜，親耳傾聽了垂死的17個礦工敲擊井壁，一下、一下、直到沉寂。蔡淚流滿面，對記者坦陳，現場對其刺激很大，他說他一定要保護人民。

　　4月26日的市委常委會上，蔡給其他常委們念了一個叫聶清文礦工的遺言。聶用粉筆在他的安全帽帽沿寫了“骨肉親情難分舍”以及欠債情況，聶叮囑妻子蓮香說要認真帶好他們的孩子，孝順父母，“一定會有好報的”。蔡對他的同僚說：“你們可以想象17個人在黑洞里的絕望。假如他們是我們的兄弟，是我們的兒子，我們怎么想？”很多常委潸然淚下。

　　2003年5月23日，婁底煤礦整治動員大會上，蔡力峰明令紀檢監察部門成立專門班子，調查黨政領導參股分紅問題。

　　6個月后，漣源市古塘鄉黨委副書記、人大主席吳財桂在一非法煤礦入股事發。此后，漣源市安坪鎮黨委委員李黃成、斗笠山鎮黨委委員劉益生等60余名黨員干部，因涉嫌從煤礦非法獲利被查處。

　　2004年3月28日，婁底市檢察院批準逮捕張順輝等官員情況。

　　蔡在接受記者采訪時坦陳婁底“官煤勾結”已非常普遍，有的隱蔽很深。他說：“我原來還善良地以為，縣區級干部參股不多。

　　蔡力峰警戒和敲打煤官收效不錯。湖南省安全生產監督管理局提供材料表明，婁底2004年至今發生事故44起，死亡67人，與去年同期相比死亡人數減少23人。

　　“我要動的恰恰是我要依靠的人”，蔡曾袒露心跡，頗為躊躇。蔡在接受記者采訪時表示，要把卷入“官煤勾連”的官員們分成故意、無意、好意、歹意等幾類分別對待處理，保護應該保護的官員。有說法認為蔡不是一棍子把一船人打下水，而是策略性地選擇惡者開刀，起殺一儆百之效。

　　除了威懾煤官，蔡力峰還試圖拍賣婁底煤礦開采權，引進資金、技術均為一流的專業采煤公司，提高采煤業準入門檻，更好地保護礦工生命，增加財稅收入。

　　但湖南煤炭廳一位老干部說：“有些人不會答應的，自己的黑錢比別人家靈堂里的白幡重要。”

　　婁底市委有關人士分析，漣源官員覬覦煤礦有其深刻原因：漣源1989年建市，后來經濟支柱軍工企業外遷或沒落，昔日榮耀落盡，成了湖南惟一省級貧困市。漣源市現有“吃皇糧者”2萬余人，一年財政支出1.6億元，入不敷出。財政局長甚至不得不親赴鄰縣、國家級貧困縣新化縣借錢解燃眉之急。通過各種手段弄錢成為漣源一種公開、可以被理解的行為。

　　與稅源枯竭相較，在漣源許多地方，把土刨開稍許掘進數米，便可采煤直接變錢，400多元一噸，價格一直居高不下。

　　一個龐大而饑餓的基層政權需要財稅維系，市長找鄉鎮長，鄉鎮長只得找礦長，財稅收入與多開礦、多挖煤成正比。盡量多挖煤成為一座城市的巨大沖動，眾多官員深刻卷入煤礦的建立、生產、監督全過程。

　　漣源市政府因此一度對打擊非法煤礦信心不足。一個佐證是國務院和湖南省明令2001年底關閉掛靠在保留礦井的假接替井、假風井、假排水井等一證多井的非法礦井。但到2003年6月，相關部門在該市卻查出非法井口達147處。

　　市委書記的道德自覺難以推廣

　　從治煤角度而言，漣源是婁底的縮影，婁底則是湖南的縮影。婁底市委書記治煤展現出的道德自覺和勇氣贏得了諸多贊賞，更多人期待湖南其他地區能像婁底一樣把更多、更高級的腐敗煤官投進監獄，斬斷官煤之間的利益鏈條。

　　湖南省安全生產監督局在接受記者采訪時認為，婁底之所以能敲打煤官，較多依靠主政者個人條件。蔡力峰有清廉之譽，拒絕與礦主分享利益。蔡新到婁底，未有復雜人脈，較輕易對婁底官員體系重新洗牌。這些條件，湖南其他產煤地區主政者并不具備，蔡的作法因此難以推廣。蔡在婁底可能只有4年或8年任期，但婁底可挖煤數十年。蔡離開后的煤礦又會是怎樣一番局面？

　　“湖南治煤的很多問題不是一個市委書記所能解決的。”湖南省安監局一位不愿透露姓名的領導說。

　　這位安監局官員說，非法煤礦在政府的默許下開工，拼命挖煤，賺到足夠的錢就用來打點官員，再爭取進入“遺留問題礦井”圈子，先“漂黑為灰”，再伺機“由灰變白”，實現合法化。礦難就在這個混亂過程中產生了。

　　《鳳凰周刊》供稿