★《中國經(jīng)濟周刊》記者崔世海/北京報道

　　現(xiàn)在，政府當被告已不是什么新鮮事。

　　7月6日，一家中外合作企業(yè)——福州鑫遠城市橋梁有限公司向中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會申請仲裁，請求受理其與福州市政府之間多達9億元人民幣的合同糾紛。

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　　事情緣起于1997年，福州市政府在與福州鑫遠城市橋梁有限公司簽訂的《專營權(quán)協(xié)議》中對鑫遠城市橋梁有限公司的投資權(quán)益做出鄭重承諾。然而7年之后的今天，事實的發(fā)展卻造成福州市政府客觀上無法兌現(xiàn)承諾，致使投資商數(shù)億投資血本無歸。

　　福州市的政府誠信在這一事件中遭受質(zhì)疑和損傷，而市政府在這一事件中的公關(guān)處理方式也有警示意義。

　　一份9年的長期承諾

　　據(jù)香港秀明國際公司董事王曉光介紹，福州鑫遠城市橋梁有限公司成立于1997年5月7日，合作雙方是香港中旅集團的全資公司香港秀明國際和福州市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總公司。

　　鑫遠城市橋梁公司成立的目的是投資興建閩江四橋，項目總投資額12億元人民幣，其中，中方以閩江二、三橋及白湖亭收費站的有形資產(chǎn)作價3.6億元人民幣，占30%股權(quán)；外方出資8.4億元人民幣占70%股權(quán)。外方所出的8.4億元中，4億元用于閩江四橋建設(shè)，4.4億元支付給市政府財政專戶，由政府支配，合作公司經(jīng)營期限28年。

　　王曉光說，一開始我們對這個項目的投資懷有疑慮，一是擔(dān)心以后路修多了，汽車就會走不收費的路，二是擔(dān)心以后會撤銷收費站。如果是這樣，投資就有泡湯的風(fēng)險。

　　針對這兩個擔(dān)心，福州市政府與鑫遠城市橋梁公司簽署了《專營權(quán)協(xié)議》，在《專營權(quán)協(xié)議》中鄭重承諾：福州市政府保證合作公司自經(jīng)營之日起9年內(nèi)，福州市從二環(huán)路及二環(huán)路以內(nèi)城市道路進出福廈高速公路和324國道的機動車輛均經(jīng)過白湖亭收費站，并保證在專營權(quán)有效期限內(nèi)，不致產(chǎn)生車輛分流。

　　該協(xié)議還特別約定：在合作經(jīng)營的前9年，如因其他原因?qū)е潞献鞴�司通行費收入嚴重降低或通行費停收時，合作公司有權(quán)要求市政府提前收回專營權(quán)并給予補償。福州市政府還承諾，保證外方除收回本金外，按實際經(jīng)營年限獲取年凈回報率18%的補償。

　　這份協(xié)議，簡單的說就是市政府保證在9年之內(nèi)從南面進出福州市的車輛全部通過收費站，如果因特殊情況不能保證收費時，政府出資償還外商的投資，同時保證給外商每年18%的補償。

　　政府否決三點共識

　　《專營權(quán)協(xié)議》簽訂后，合作公司如約履行了投資義務(wù)。外方投資的8.4億元，其中3.02億由境外現(xiàn)金投入，其余以合作公司的名義向銀行貸款，由香港中旅集團提供全額擔(dān)保。

　　1997年10月至2004年4月底期間，合作公司運作正常，收入穩(wěn)定。截至2004年5月底，共收入6.4556億元，除去營運成本和繳納政府稅金外，全部收入主要歸還了銀行貸款本息4.5473億元，外商收回3676萬元。

　　2004年5月16日，福州市二環(huán)路三期正式通車，大批車輛繞過白湖亭收費站，公司通行費收入急劇下降。至2004年6月底，收入平均下降已超過70%，從以往每月收入800多萬元下降到200多萬元，而且還在繼續(xù)下降中，150多名員工面臨失業(yè)。合作公司失去了還清貸款的能力。7月5日，香港中旅集團收到了銀行發(fā)來的催款律師函。

　　外商在投資前擔(dān)心的事情終于發(fā)生了：8.4億元的總投資，其中3億元的現(xiàn)金投入只收回了3000多萬元，出具擔(dān)保的5億多銀行貸款還有2億多元沒有歸還，兩項相加虧空達5億多元，7年的投資回報更是無從談起。

　　王曉光說，合作公司失去還款能力后，我們曾多次去找福州市政府商談，但都未得到福州市政府的正面回應(yīng)。

　　6月12日，在由福州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會談中，市政府、中方和外方基本達成了收費站的處理方案并形成了紀要。三方達成了三點共識：(一)政府收回專營權(quán)，歸還外方投資本金；(二)中方承擔(dān)合作項目尚余的銀行貸款擔(dān)保責(zé)任；(三)政府合理支付外方的融資成本和適當回報。在這三點共識中，香港中旅集團作了讓步，將每年18%的回報改為“適當”回報。然而，在會談結(jié)束后，福州市政府又否決了這三點共識。

　　在問題無法得到解決的情況下，福州鑫遠城市橋梁有限公司向中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會申請仲裁。

　　面對危機缺乏公關(guān)

　　《中國經(jīng)濟周刊》在采訪香港秀明國際公司董事王曉光時問他：經(jīng)歷這件事后，若福州有其他項目，你們還會不會來投資？他回答說：“別說福州市，就是福建省，我們也不會再來投資了。這不是投資潛力的問題，而是政府的做事方式我們接受不了。來的時候，政府是敲鑼打鼓的歡迎，而一出了問題就不理我們了。”

　　出現(xiàn)這樣的結(jié)果應(yīng)該不是福州市政府想看到的。而且在全國其他地區(qū)也有類似事件發(fā)生。

　　《中國經(jīng)濟周刊》打電話給福州市政府辦公室主任周公文說明采訪意圖。他說，關(guān)于這件事他們不接受采訪。

　　據(jù)了解，事件發(fā)生后，福州市政府一位官員在接受媒體采訪時說，當時把白湖亭收費站的專營期限定為28年，是因為對福州城市發(fā)展的前景判斷不準確，而當時福州市急需解決路橋等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金。在這一合作項目中，福州市政府與外方都有失誤。現(xiàn)在情況又發(fā)生了變化，收費站成了“爛攤子”，再死抱住原來的協(xié)議條款，已經(jīng)不現(xiàn)實了。雙方應(yīng)共同承擔(dān)經(jīng)濟損失。福州市政府收回收費站專營權(quán)已經(jīng)是作了最大的讓步，外方也要面對投資失敗的現(xiàn)實，不能要求從這個項目得到回報并賺錢了。

　　而香港秀明公司董事王曉光回應(yīng)說：“收回專營權(quán)并給予外方補償”本來就是政府的承諾，談不上什么“最大的讓步”。政府失誤應(yīng)該政府買單。當年簽訂的《專營權(quán)協(xié)議》合法有效，對雙方均具有約束力。因此，合作公司有權(quán)依法要求福州市政府對其損失予以補償。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，近日仲裁庭將開庭，現(xiàn)在雙方已幾成僵局。

　　福州市政府與香港秀明國際公司之間的糾紛，還要等到仲裁庭得出結(jié)果后見分曉，這個收費站的最終歸屬也許還要假以時日。但類似的項目仍然在各個城市存在，據(jù)統(tǒng)計，數(shù)目不低于200個。

　　鏈接：

　　惹麻煩的“固定回報”

　　可以肯定的是，福州市政府在《專營權(quán)協(xié)議》中給予香港秀明國際公司18%的凈回報率其實是屬于國家在2002年明文禁止的“固定回報”。

　　固定回報是1990年代我國城市化進程很快的情況下，在基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)出現(xiàn)的一種引進外資的方式。當時各級城市政府財政無力支付巨額基礎(chǔ)建設(shè)的資金，紛紛引入外國投資者。為了吸引大量外資，往往給予其過高的不切實際的固定回報率。因為基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)可以獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流，市場風(fēng)險小，又有高額的固定回報率，所以受到外國投資者的青睞。但政府和企業(yè)卻背上了巨額的債務(wù)。

　　為了制止這種盲目吸引外資的行為，在2002年9月10日,國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)(2002)第43號文件下發(fā)了《關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知》,明確指出：保證外方投資固定回報，不符合中外投資者的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，違反了中外合資、合作經(jīng)營有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定。今后任何單位不得違反國家規(guī)定保證外方投資固定回報，并提出必須在年內(nèi)整改完畢的限期，要求各地政府對固定回報投資項目進行清理和妥善處理。

　　涉及到固定回報糾紛的有很多公司，比如2003年9月，中石油“因為任何投資都有風(fēng)險”而不能承諾殼牌希望的15%的固定投資回報，因此殼牌退出西氣東輸項目。

　　今年7月，泰晤士水務(wù)與上海大場水廠的協(xié)議終止，上海市大場水廠購回全部股份。按照當初的協(xié)議，泰晤士水務(wù)將經(jīng)營到2018年，作為回報，上海市水務(wù)部門保證項目的年固定回報率在15%。這項承諾加重了自來水公司的運營負擔(dān)。為使大場水廠順利移交中方，上海市水務(wù)資產(chǎn)公司將一次性付清英方費用，包括剩余15年的建設(shè)補償金，預(yù)計將達到數(shù)億元。