本報記者 王彧 曹英

　　長治曾一度因政治上的改革而名聲大噪，社會輿論對其褒貶不一。但長治人發現，與發達地區的經濟發展相比，自己的經濟發展還是落后了。

　　“有限政府”與“全能政府”在經濟體制轉型過程中被議論的頗多。今天，面對經

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濟快速發展的大環境，長治也同樣面臨政府的轉型問題。而且隨著改革的深入推進和市場經濟體制的日益完善，由全能政府轉型為有限政府已十分迫切。

　　“建立有限政府，必須改變過去政府大包大攬、直接參與經濟活動的做法，按照市場經濟規律和經濟體制改革的要求，最大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。政府的主要職能是為經濟社會發展和群眾生產生活提供服務，引導經濟持續快速健康協調發展，要把精力放在履行社會管理和公共服務的職能上。”長治市市長杜善學在接受中國經濟時報記者采訪談到政府職能轉變時這樣說。

　　履行經濟調節職能

　　長治根據“創環境、調結構、全面建小康”的基本思路，政府在轉變經濟增長方式、優化經濟結構、提高經濟增長的質量和效益上下了很大功夫。

　　按照傳統產業新型化、接替產業規模化、支柱產業多元化的目標，長治實施了“百強調產”工程，推進產業結構優化升級。抓住能夠發揮長治比較優勢的綠色農產品、機電裝備、中西制藥、能源原材料、高新技術等支柱產業，重點發展一批高科技含量、高附加值的非煤產業產品集群，增強發展后勁。

　　在推進產業結構調整中，政府運用經濟和法律手段，加大政策引導扶持力度，通過扶持組建股份制擔保公司、舉辦銀行與企業合作洽談會等，為企業提供服務。在農業和農村經濟發展中，提出政府在農村的一切工作必須圍繞農民增收，農民增收的一切生產和經營項目必須圍繞市場的思路，加快建設綠色畜禽產品產業帶、糧食產業帶、蔬菜中藥材產業帶和林果產業帶，發展優勢農產品產業，做強做優農業產業化龍頭企業，促進農業產業化進程，拓寬農業增效和農民增收的途徑。

　　建立市場監管體系

　　長治市各級政府堅持為市場主體創造良好的發展環境，大力整頓和規范市場經濟秩序，完善市場監管體系，加快信用長治建設，重點發展生產要素市場，使政府對市場的監管有力、干預適度，政府自身的行為規范透明。

　　在規范和整頓市場經濟秩序過程中，在全市依法打擊制假售假、商業欺詐等違法行為，開展食品、藥品等專項整治，加強對商標權、專利權等知識產權和名牌產品的保護，使全市的市場秩序持續好轉。強化企業信用管理，逐步建立信用征集體系和失信懲罰體系，構筑現代社會信用體系，逐步建立個人就業、信用等級等情況檔案，強化個人信用體系建設，在全市形成了誠實守信的良好氛圍。推動生產要素市場建設，成立了產權交易中心、土地收儲中心、人才交流中心、融資擔保公司等，形成了相對完善的市場體系。

　　改革公共管理體制

　　按照經濟社會協調發展的要求，長治在大力推進經濟發展的同時，更加注重政府履行社會公共管理職能，政府將把更多的力量放在發展社會事業和解決人民生活問題上，協調好經濟發展與社會進步的關系。在這方面，長治提出人性化“自助餐”式的政府公共管理體制改革思路，改革的內容涉及戶籍管理、引進人才、人事改革、國有企業下崗職工安置、教師隊伍管理等方面。

　　杜善學說，此次改革堅持以人為本的思想，通過改變過去政府對社會事物管理不合理方面，打破限制人才合理流動的制約性政策，強化群眾在政府公共管理中自由選擇的力度，形成適應市場經濟要求、具有活力的政府公共管理新體制。

　　在履行社會管理職能方面，政府以加強城市生態環境建設為中心，加快創建國家園林城市和模范環保城市的步伐，開展“上黨環保行”活動，建立煙囪管理員和污水排放管理員制度，大力改善城市生態環境和人民群眾的生活居住環境。

　　強化國土資源管理，落實最嚴格的耕地保護制度，遏制亂占耕地現象。

　　加強安全生產工作，出臺了重大事故隱患事前責任追究制度，在全市所有地方煤礦實行派駐煤礦安全檢查制度，構建領導責任目標體系、事故排查工作體系、礦長安全生產工作體系等三個工作體系，創新安全生產工作體制和機制。開展創建“平安縣市區”活動，加強社會治安綜合治理，打造平安長治，切實維護社會穩定。

　　體現公共服務意識

　　去年長治市先后榮獲全國科技進步先進城市、全國園林綠化先進城市和全省首批“文明城市”等榮譽稱號。今年，長治又提出創建全國園林城市、衛生城市和模范環保城市的目標。

　　杜善學說，長治就是要通過開展創建工作，提高群眾的生活質量和水平，促進全市各項公共事業的發展。圍繞“城、路、水”三個重點，加快推進城鄉基礎設施建設。堅持人口低密度、綠化高覆蓋、城市多功能的指導思想，突出城市經營理念，高質量建設城市基礎設施，提升城市品位，完善城市功能。

　　按照“通省高速路、通縣一級路、通村水泥路”的新“三通”目標，構筑“大十字”高速公路主骨架，繼續實施“村村通”工程和農村客運公交網工程。

　　在完成了長治民航復航后，相繼開通了長治至北京、上海、太原、廣州航線。

　　堅持推進科技創新和科技體制改革，實施科技信息鄉鄉通工程，開展“農民增收科普工程”和科技大篷車″服務活動，加快科技事業發展。改革義務教育管理體制，推進三教統籌、農科教結合、村校合一的農村教育綜合改革，落實義務教育“以縣為主”的管理體制，增加農村教育投入，實施了義務教育“保學金”制度和資助貧困大學生制度，促進教育事業快速發展。

　　從滿足群眾的精神文化需求出發，健全文化市場體系，扶持具有地方特色的骨干文化企業和大型文化企業集團，發展和繁榮文化事業。加強衛生工作，全面實行了農村健康員制度，在每個行政村設立一名農民健康聯絡員，形成覆蓋城鄉的疾病防控和醫療救治體系，提高全市應對突發性公共衛生事件的能力。做好就業再就業工作，推進社會保障的實施，解決關系人民群眾切身利益的突出問題。

　　建設責任型政府

　　“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。”這是溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中說的。從近期許多政府部門實行的“問責制”不難看出建設責任型政府已成為我國行政體制改革的重要內容。

　　杜善學說，長治市建立責任型政府將突出三個重點：一是強化政府的政治責任。要堅持執政為民，代表和維護人民的根本利益，政府的決策和政策措施，必須符合保護、促進國家安全和人民的利益。二是要建立健全官員問責制度。對由于政府行為而造成的重大損失是，要追究有關人員的責任。三是建立完善行政賠償制度。按照憲法的規定，公民有權利因國家或國家機關工作人員侵犯而受到損失，公民有權依照法律規定取得賠償。各級政府應嚴格按照《國家賠償法》的要求，履行賠償責任，從而強化政府的責任意識。