編者按：2004年7月28日，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任姜偉新介紹《關(guān)于投資體制改革的決定》的主要內(nèi)容，闡釋相關(guān)政策規(guī)定，并答記者問。

　　●《決定》的三大亮點(diǎn)

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　　第一，《決定》有很多強(qiáng)化了宏觀調(diào)控的內(nèi)容，也包括一些抑制投資規(guī)模膨脹的措施，而且加強(qiáng)了一些調(diào)控的方向，與當(dāng)前宏觀調(diào)控的方向是一致的；第二，《決定》給企業(yè)下放了相當(dāng)大的投資決策權(quán)；第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)投資是中央政府今后要支持的一個(gè)重點(diǎn)方面，在《決定》里有比較充分的體現(xiàn)。

　　●控制有污染化工項(xiàng)目

　　我們不反對(duì)化工項(xiàng)目的建設(shè)，所要控制的是有污染的項(xiàng)目的建設(shè)。《決定》要求，今后有可能造成環(huán)境污染的項(xiàng)目，不管是化工項(xiàng)目還是其他項(xiàng)目，都要在事前經(jīng)過嚴(yán)格的審核。需要中央投資的要進(jìn)行審批，不需要中央投資的項(xiàng)目要進(jìn)行事前的核準(zhǔn)，核準(zhǔn)的重要標(biāo)準(zhǔn)就是環(huán)境保護(hù)是否能達(dá)到要求。

　　●宏觀調(diào)控不針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

　　當(dāng)前進(jìn)行的宏觀調(diào)控，包括適當(dāng)抑制貸款的規(guī)模，不是針對(duì)哪個(gè)所有制的企業(yè)或者是所有制的結(jié)構(gòu)來說的，或者說不是單純針對(duì)我們國(guó)家的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來說的，是對(duì)所有經(jīng)濟(jì)過熱的方面的。宏觀調(diào)控的措施所波及的企業(yè)，不管是什么所有制，都要服從宏觀調(diào)控的大局。

　　如果說個(gè)別的民營(yíng)企業(yè)受到了一些影響，也說明該企業(yè)可能是在前一段的建設(shè)、生產(chǎn)過程當(dāng)中或者有違規(guī)的地方，或者有其他不符合國(guó)家要求的地方。

　　《決定》實(shí)施以后，對(duì)企業(yè)上市的問題既不會(huì)起到抑制的作用，也不會(huì)馬上就對(duì)上市的問題起到一個(gè)推動(dòng)的作用。《決定》總體上會(huì)在創(chuàng)造有利環(huán)境方面發(fā)揮積極的作用，對(duì)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資和今后企業(yè)的上市會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。

　　●便利外商在華投資

　　《決定》對(duì)外商投資應(yīng)該說是更加便利了，主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：第一，今后外商投資的項(xiàng)目，特別是中外合資的項(xiàng)目由審批制改為核準(zhǔn)制。審批制是兩道程序，核準(zhǔn)制是一道程序，而且審批制要求的內(nèi)容更多，核準(zhǔn)制要求的內(nèi)容簡(jiǎn)化得多，主要是市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)保、資源利用等等方面；第二，外商投資項(xiàng)目今后要核準(zhǔn)的，需要你跑到北京來進(jìn)行核準(zhǔn)的限額提高了很多。今后外商投資項(xiàng)目還要跑北京，但是跑北京的項(xiàng)目減少了。

　　●我國(guó)投資環(huán)境會(huì)改善

　　《決定》實(shí)施以后，對(duì)我國(guó)的投資環(huán)境會(huì)有一個(gè)較大的改善，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，從投資的角度看，市場(chǎng)化的程度提高了，而且提高了很多。在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，從投資方面看比以前有了很大的進(jìn)步和改善；第二，各級(jí)政府在投資管理方面既有管理的職能，又有調(diào)控的職能，更強(qiáng)調(diào)了服務(wù)的職能；第三，不管是對(duì)國(guó)內(nèi)的企業(yè)投資核準(zhǔn)、對(duì)外資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，還是對(duì)有中央投資項(xiàng)目的審批，程序都大大簡(jiǎn)化，對(duì)所有類型的企業(yè)都帶來了便利；第四，《決定》對(duì)各級(jí)政府對(duì)投資的管理也做了規(guī)范，而且這次投資體制改革更加重視規(guī)劃的作用，規(guī)劃在項(xiàng)目的決策當(dāng)中、核準(zhǔn)當(dāng)中、審批過程當(dāng)中將發(fā)揮重要的作用。

　　●關(guān)于銀行貸款

　　在當(dāng)前宏觀調(diào)控的情況下，貸款方向在行業(yè)上是有一個(gè)限制。

　　今后銀行的貸款，第一，將完全由商業(yè)銀行自己決定貸還是不貸，這也是《決定》里一項(xiàng)比較重要的內(nèi)容；第二，在行業(yè)的限制上，主要是根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家每年或者每一段時(shí)間都有一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策，商業(yè)銀行按照產(chǎn)業(yè)政策的要求去貸款。

　　●融資市場(chǎng)化問題

　　第一，融資市場(chǎng)化是中國(guó)下一步努力的改革方向，但是比較艱難。第二，《決定》在融資市場(chǎng)化方面邁出了一大步。舉幾個(gè)例子：1、準(zhǔn)許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金；2、經(jīng)過批準(zhǔn)，對(duì)一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將進(jìn)行通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等形式籌集建設(shè)資金的試點(diǎn)。在企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模、發(fā)行品種方面，《決定》也有一些規(guī)定，比以前也有所前進(jìn)。

　　●給企業(yè)下放投資決策權(quán)

　　《決定》給企業(yè)下放了很大的投資決策權(quán)，主要的考慮是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，應(yīng)該給企業(yè)賦予一定的投資項(xiàng)目的決策權(quán)，而不是因?yàn)檎�府想要減輕、減弱甚至取消將來有可能繼續(xù)承擔(dān)所謂盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)這個(gè)責(zé)任而設(shè)計(jì)的。中國(guó)的盲目投資、重復(fù)建設(shè)問題是一個(gè)很復(fù)雜的問題，成因是多方面的，僅僅靠投資體制改革本身也只能解決其中一部分的問題，不能全部解決。

　　《決定》要解決或者努力解決的問題之一，是想要解決重復(fù)建設(shè)和盲目投資的問題，這涉及經(jīng)濟(jì)體制，甚至涉及政治體制、業(yè)績(jī)考核等等問題。但是，投資企業(yè)的決策權(quán)該放還得放，要搞市場(chǎng)化，還得往前推進(jìn)。一方面給企業(yè)下放應(yīng)該屬于它的投資決策權(quán)，同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控，特別是一些涉及公眾利益的項(xiàng)目，必須進(jìn)行核準(zhǔn)，這涉及土地、資源利用、安全等等方面。

　　給企業(yè)下放這么大的決策權(quán)，最主要的考慮是要搞活企業(yè)。