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最近，中西部之間發(fā)展差距問題再次引起經(jīng)濟學界的關注。一種說法是，隨著中國吸引外資步伐的加快，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差距也越來越大。在華外資分布不平衡造成中國各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)來源和經(jīng)濟增長能力的不平衡，并在區(qū)域工業(yè)發(fā)展、外貿(mào)出口、人力資源積累、技術(shù)發(fā)展上，擴大了東西部間發(fā)展差距。有專家因此建議，應堅持引導外資走向，對外商投資予以分行業(yè)、分地區(qū)的限制或優(yōu)惠。也就是，在吸引外資上，政策應多向中西部地區(qū)傾斜。在討論這個建議之前，有必要先討論一下“東西部地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距”與“外資分
布地區(qū)間不平衡”這兩者之間的因果關系。不錯，東部沿海地區(qū)的發(fā)展得益于政策的扶持。上世紀80年代初，我國制定了讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，最終達到共同富裕的經(jīng)濟發(fā)展基本政策。讓哪一部分人、哪一地區(qū)先富起來呢？東部還是中西部？答案是顯而易見的。可見，是東西部差距的客觀存在，決定了經(jīng)濟戰(zhàn)略的選擇。事實上，從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來講，即使當初國家實行東西部同步發(fā)展的策略，外資仍然會優(yōu)先選擇東部而非中西部。在“東西部地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距”與“外資分布地區(qū)間不平衡”兩者間，前者是因，后者才是果。而經(jīng)過20多年的開放發(fā)展，今日選擇投資中國的外資企業(yè)已不像當初那樣，僅僅是被優(yōu)惠的稅收政策、地價和廉價的勞動力所吸引。他們更多地從全球戰(zhàn)略的角度、從市場的角度來考慮自己投資中國的行為。因此，他們更看重地區(qū)綜合競爭力。東部與中西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的確是當前中國經(jīng)濟發(fā)展必須面臨的迫切問題，但這個“板子”不能打在外資企業(yè)身上，而應該是國家平衡地區(qū)經(jīng)濟的制度缺失上。這個制度就是“國家補償制度”。不同的區(qū)域有不同的地域特征和經(jīng)濟發(fā)展條件，“共同富裕”應該包含這樣的意思，即富裕起來的東部地區(qū)，通過一定的“補償機制”，帶動中西部地區(qū)均衡發(fā)展，使國家經(jīng)濟在地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上達到平衡。如果今天，我們?nèi)匀灰詢?yōu)惠政策來引導外資向中西部流動，就可能給中西部地區(qū)一個錯誤的信號，把引進外資的努力做在“以政策和資源換資金”上。而無論從地區(qū)利益還是國家利益上而言，“以政策和資源換資金”都不是中西部發(fā)展的最好途徑。
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