摘要：“中國市場形勢動(dòng)態(tài)分析”課題組發(fā)布權(quán)威市場預(yù)測及建議

　　　本報(bào)記者 劉黃

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所“中國市場形勢動(dòng)態(tài)分析”課題組最新研究成果表明，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，調(diào)控效果明顯，基礎(chǔ)尚不牢靠。

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　　該報(bào)告對糧食、能源、鋼材、房地產(chǎn)、乘用車市場進(jìn)行了具體的預(yù)測及政策建議如下：

　　糧食市場：

　　糧價(jià)仍將小幅上漲

　　行政不必過多干預(yù)

　　在上半年糧食價(jià)格總體上漲勢強(qiáng)勁基礎(chǔ)上，如果下半年不發(fā)生太大自然災(zāi)害，預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量達(dá)到9100億斤，供求關(guān)系將有所緩解。從國際糧食市場來看，價(jià)格仍將保持高位運(yùn)行，通過進(jìn)口彌補(bǔ)國內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口和調(diào)控國內(nèi)糧食價(jià)格的空間有限。加之糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的矛盾，以及國家實(shí)行的稻谷最低收購價(jià)格制度、全國范圍內(nèi)治理公路超載超限活動(dòng)和鐵路運(yùn)力不足等多種因素的影響，預(yù)計(jì)下半年糧食價(jià)格在前期回落的基礎(chǔ)上將保持小幅上升趨勢。糧食價(jià)格上漲仍屬于恢復(fù)性上漲，總體上利大于弊，國家對糧食價(jià)格不需要過多干預(yù)。

　　另外，糧食價(jià)格上漲對大部分城市居民的生活影響不大。對于糧價(jià)上漲對城鎮(zhèn)低收入群體生活所產(chǎn)生的影響，應(yīng)主要通過增加最低生活保障水平解決。考慮到糧食價(jià)格上漲有利于增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民種糧積極性。

　　今后政策重點(diǎn)仍應(yīng)以提高農(nóng)民種糧積極性和提高糧食產(chǎn)量為主，鞏固和完善當(dāng)前已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，構(gòu)建國家扶持糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制，督促糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，完善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資

　　料的供給能力，防止糧食市場化改革出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

　　能源市場：

　　生產(chǎn)快速增長

　　供給依然偏緊

　　上半年能源生產(chǎn)總量比去年同期增長12.5%，原煤、汽油、柴油、發(fā)電量等主要能源產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長14.9%、13.2%、22.1%、15.8%。上半年各月煤油電同比和環(huán)比價(jià)格指數(shù)均保持正增長，同比價(jià)格指數(shù)已經(jīng)連續(xù)24個(gè)月保持正增長，而環(huán)比價(jià)格指數(shù)的正增長時(shí)間也已持續(xù)12個(gè)月。與2003年同期相比，上半年原煤、原油、汽油、柴油、煤油的出廠價(jià)格分別上漲12.9%、6.4%、3.6%、8.5%、8.7%。

　　能源市場未來能源供給快速增加，需求增速相對減緩。上半年共有24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，僅國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)就累計(jì)拉閘限電75.70萬條次，損失電量194.53億千瓦時(shí)。其中，江蘇、浙江等地缺電尤為嚴(yán)重。當(dāng)前運(yùn)力不足矛盾十分突出，6月份鐵路請求車滿足率只有35%左右。運(yùn)力不足造成實(shí)際運(yùn)價(jià)上漲，煤炭終端用戶價(jià)格大幅度上升。

　　宏觀調(diào)控對能源市場產(chǎn)生積極影響，降低煤炭出口退稅率政策的實(shí)施增加了國內(nèi)市場供應(yīng)。煤電價(jià)格關(guān)系的逐步理順將增強(qiáng)電煤供應(yīng)的穩(wěn)定性。電力、煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資的較快增長為供給能力的快速增加提供了保證。預(yù)計(jì)2004年、2005年新增電力裝機(jī)能力將分別達(dá)到4000萬千瓦和5000萬千瓦左右。而隨著電網(wǎng)建設(shè)的加快，實(shí)際可利用裝機(jī)能力可能會(huì)更大一些。從需求方面看，鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速已經(jīng)明顯回落，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度在未來一段時(shí)間內(nèi)有望進(jìn)一步放緩。總體來看，未來能源供給快速增加，需求增速相對減緩的跡象初步顯現(xiàn)。

　　但下半年煤炭、石油供求基本平衡，但電力供求依然緊張，其中7、8月份將是電力供求最緊張的時(shí)期，9月份之后供求狀況將有所好轉(zhuǎn)。下半年煤炭供需基本平衡，煤炭價(jià)格將在高位趨穩(wěn)。考慮到煤炭市場價(jià)格從2003年下半年逐步走高的因素，預(yù)計(jì)下半年煤炭價(jià)格同比漲幅將比上半年有所回落。下半年石油市場總體會(huì)保持供求平衡，價(jià)格仍可能大幅波動(dòng)。

　　政策建議：穩(wěn)定現(xiàn)有宏觀調(diào)控政策，做好能源供需管理，解決能源發(fā)展的深層矛盾是第一位的。從能源市場長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，要建立合理的能源價(jià)格體系，主動(dòng)應(yīng)對國際油價(jià)變化的沖擊，抓緊解決運(yùn)輸瓶頸問題。

　　鋼材市場：

　　行業(yè)發(fā)展趨于理性

　　市場運(yùn)行以穩(wěn)為主

　　二季度以來，鋼材產(chǎn)量增幅回落，價(jià)格大幅度下降后趨于平穩(wěn)，但鋼材品種結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，鋼材價(jià)格經(jīng)過大幅度波動(dòng)后，目前處于相對平穩(wěn)狀態(tài)。宏觀政策對鋼材市場的重要影響在于改變了市場主體的需求預(yù)期和價(jià)格預(yù)期，促使各市場主體回歸理性。

　　預(yù)計(jì)下半年鋼材產(chǎn)量將達(dá)到1.45億噸，鋼材市場供求總量平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。板材和帶材緊缺的局面將依然延續(xù)，板材將有1000多萬噸的缺口，而鋼筋和盤條等建筑用材仍然會(huì)供過于求。國內(nèi)鋼材價(jià)格將在現(xiàn)有價(jià)位上平穩(wěn)運(yùn)行，但價(jià)格走勢差異依然存在，仍需警惕投機(jī)行為導(dǎo)致鋼材價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　鋼材市場在穩(wěn)定現(xiàn)有宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善社會(huì)規(guī)制政策，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，既要為鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利條件，又要有效防止低水平、負(fù)外部性突出的鋼鐵項(xiàng)目的投資建設(shè)。要充分發(fā)揮政府的信息采集和信息服務(wù)優(yōu)勢，降低各市場主體所面臨的不確定性，防止鋼材市場價(jià)格出現(xiàn)大起大落。

　　房地產(chǎn)市場：

　　投資明顯下降

　　價(jià)格仍將上漲

　　上半年房地產(chǎn)投資增長速度逐月回落，1-6月份房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長28.7%，增幅比去年同期回落5.3個(gè)百分點(diǎn)，比今年一季度回落12.4個(gè)百分點(diǎn)；房屋竣工面積同比增長15.6%，其中住宅竣工面積同比增長14.2%。商品房銷售面積同比增長26.4%，其中，商品住宅銷售面積同比增長30.3%。在房屋投機(jī)性需求得到初步遏制的同時(shí)，住房的合理性消費(fèi)需求仍然較旺。

　　1-6月份，房屋供給增幅回落幅度大于房屋銷售增幅的回落幅度。6月末，全國商品房空置面積為9697萬平方米，同比增長0.2%，增幅比一季度回落5.1個(gè)百分點(diǎn)。新建房屋市場供求關(guān)系的變化，推動(dòng)銷售價(jià)格繼續(xù)較大幅度上漲。

　　在宏觀調(diào)控政策的作用下，下半年房地產(chǎn)投資和需求的增長幅度將繼續(xù)回落，全年房地產(chǎn)投資增長將回歸到2002年的水平(增長21.9%左右)。由于房屋需求仍然較為旺盛，預(yù)計(jì)下半年房屋價(jià)格繼續(xù)穩(wěn)步上漲，全年平均價(jià)格漲幅將高于上年。尤其是住宅供求仍然偏緊，價(jià)格上漲幅度較大。

　　短期內(nèi)政策的著力點(diǎn)應(yīng)該保持房地產(chǎn)市場供求平衡，穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格，不應(yīng)出臺(tái)新的調(diào)控措施，適度放松對企業(yè)的流動(dòng)資金貸款，保持房地產(chǎn)投資、尤其是住宅投資適度的增長速度。其次，繼續(xù)培育和刺激房屋消費(fèi)的有效需求。充分挖掘現(xiàn)有的房產(chǎn)資源，增加房屋供給。

　　從長期看，房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控取得的成效，大部分是行政措施的作用，如暫停審批土地、壓縮城市拆遷規(guī)模、緊縮房地產(chǎn)信貸等等。其中多數(shù)是臨時(shí)措施，不能持久。應(yīng)該進(jìn)一步深化各項(xiàng)與房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)方面的改革，深化房地產(chǎn)金融體制的改革，建立合理的融資體系；深化房地產(chǎn)企業(yè)改革，提高房地產(chǎn)企業(yè)的實(shí)力和競爭能力，建立完善的房地產(chǎn)市場體系等。

　　乘用車市場：

　　價(jià)格繼續(xù)走低

　　效益持續(xù)下降

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所對乘用車價(jià)格的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，乘用車整體價(jià)格持續(xù)降低，進(jìn)口車降幅尤為明顯，二季度末乘用車綜合價(jià)格指數(shù)比年初下降6.55%，比一季度末下降3.63%。其中二季度末進(jìn)口車價(jià)格指數(shù)比年初下降12.6%，比一季度末下降8.15%。乘用車生產(chǎn)企業(yè)效益指標(biāo)同比繼續(xù)下降，上半年我國主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)利潤率持續(xù)下滑。1-5月份企業(yè)銷售利潤率和成本費(fèi)用利潤率分別為13.75%和10.8%，較上年同期分別下降1.97個(gè)和1.01個(gè)百分點(diǎn)。

　　預(yù)計(jì)下半年乘用車產(chǎn)量月均同比增幅將達(dá)到30%-35%，全年乘用車產(chǎn)量同比增長33%左右，累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到410萬-420萬輛，其中轎車全年同比增長35%左右，累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到265萬-280萬輛。

　　報(bào)告分析，乘用車二季度出現(xiàn)的銷售下滑狀況主要是受價(jià)格因素和國家宏觀調(diào)控因素影響，從根本上看并不是有效需求不足。預(yù)計(jì)下半年乘用車銷售量將所回升，全年總銷量達(dá)到255萬-265萬輛。供大于求的態(tài)勢仍將保持，但供求量差在下半年有所減少，全年供求量差保持在30萬-40萬輛左右。預(yù)計(jì)下半年乘用車價(jià)格繼續(xù)下跌，年末綜合價(jià)格指數(shù)將比年初下降9.5%，比二季度末下降3%，其中15萬元以上的車型將是降價(jià)的主要推動(dòng)力。

　　政策建議：應(yīng)繼續(xù)采取鼓勵(lì)汽車消費(fèi)和出口政策，放松對乘用車消費(fèi)信貸的控制，盡快批準(zhǔn)汽車金融公司開始運(yùn)營，制定鼓勵(lì)國產(chǎn)乘用車出口的優(yōu)惠政策，盡快出臺(tái)二手車的經(jīng)營和銷售政策。