孫彬 姜濤/文　

　　近日，江蘇11家水產品加工企業組團，參加7月份在日本東京舉辦的國際海產品與技術博覽會，這是江蘇水產品首次在國際著名的漁業博覽會上集體亮相。此次赴日參展的海安縣蘭波實業有限公司、南通藍天海苔食品有限公司等8家實力雄厚的加工企業，將在日本舉辦專場推介活動，邀請日本各界代表現場品嘗江蘇紫菜，配合我國商務部對日本進口限制中

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國紫菜發起的“反貿易壁壘”調查。因為到目前為止，中國對日本的紫菜出口仍為“零”。　

　　4月23日上午，江蘇省紫菜協會在南京召開新聞發布會，通報國家商務部4月22日起將對日本有關紫菜進口管理措施進行為期6至9個月的貿易壁壘調查，這是我國首次針對外國政府的進口管理措施開展的貿易壁壘調查。

　　江蘇省協會紫菜協會理事長許璞說，多年來，日本政府通過進口配額、批準及原產地限制措施，只對韓國紫菜開放市場、對中國紫菜采取歧視性貿易政策，禁止進口日本歧視性壁壘使我紫菜業損失巨大。2月25日，江蘇省紫菜協會代表其下屬107個會員，向國家商務部申請反貿易壁壘調查，請求調查并認定日本政府違反WTO相關規定，要求日本取消對中國的條斑紫菜的進口限制。商務部受理了申請，并于4月22日起對日本進行貿易壁壘調查，這是中國的農產品在國際貿易爭端中首次主動出擊，是中國入世后向國外提出的“反貿易壁壘”第一案，是中國民間對日本歧視性貿易第一次說：“不”。

　　多年對日出口一直為零，日本歧視性貿易壁壘使我紫菜業損失巨大

　　據江蘇省紫菜協會秘書長端木怡燕介紹，紫菜是一種營養豐富的海產品。

　　江蘇海岸綿長，氣候適宜，環境優良，有著無可比擬的生產優質紫菜的自然條件。經過30多年的發展，條斑紫菜栽培面積10萬多畝，年產20億多張、產值7億元，占國內紫菜業的90%以上，其中江蘇條斑紫菜的產量更是占全國產量的95%和出口總量的85%，形成了整套的基本產業體系。江蘇省目前從事紫菜養殖、加工的企業有171家，占全國的95%，為民營股份制及中日合資企業。全省從事紫菜養殖加工生產的就業人員達3.2萬多人。長期以來，紫菜產品已經成為出口創匯、發展外向型漁業經濟的主導產品之一，主要出口東南亞、美國、歐洲等。

　　長期以來，紫菜消費大國日本將干紫菜作為進口配額品目，采取配額分配和進口許可證制度，只有原產于韓國的干紫菜和調味紫菜享有進口配額，以江蘇條斑紫菜為代表的中國紫菜，因為日本的歧視性貿易限制遲遲不能直接進入日本，導致中國同類紫菜產品對日出口多年來一直為零。　

　　由于我國紫菜不能直接進入日本市場，我國的紫菜約有1／3由日本有關紫菜商社低價采購后再轉銷到其它國家和地區，嚴重影響了我國紫菜業的整體效益。近3年來，我國養殖面積和干紫菜產量的不斷上升，但銷售價格的下降幅度超過生產成本下降的速度。因此，我國紫菜業的利潤率從2001年的25%下降到2003年的5%左右。　

　　近幾年來，我國紫菜業發展迅速，重要原因在于我國作為《聯合國海洋法公約》締約國之一，為有效實施《公約》規定200海里專屬經濟區制度，與日本、韓國等相繼簽訂了有關漁業協定，這就使我國約3萬艘漁船陸續撤出部分外海傳統漁場，30多萬捕撈漁民面臨轉產，發展紫菜養殖業就成為漁民的首選項目之一，日本對中國紫菜的歧視性壁壘的負面效應可想而知。另外，國內紫菜加工設備、零配件基本從日本引進，近20年來累計超過4000萬美元。端木怡燕表示，作為世界最大紫菜消費國的日本，一方面向中國出口大量相關機械設備，另一方面又禁止中國紫菜的進口，這確實不合情理。　

　　該出手時就出手，民間先期調查日本歧視性壁壘政策

　　為積極應對日本歧視性壁壘，江蘇省紫菜養殖和加工企業曾多次單個赴日本進行考察，了解市場行情和日本官方對紫菜進口配額的限制。2003年8月，新成立的我國首家即江蘇省紫菜行業協會組織專門考察團赴日本進行為期15天的專題調查。考察組在調查中發現，從20世紀80年代后期開始，韓國就一直有少量紫菜出口到日本。1993年前后，韓國駐日本大使館向日本政府提出不公平貿易提案，韓國紫菜協會也直接與日本紫菜協會交涉。因此，日本在1994年試驗性地從韓國進口0.24億張紫菜，1995年開始正式批準韓國紫菜出口日本的配額，其總體原則是每年凈增加3000萬張，最終達到2.5億張。到2003年，日本進口韓國紫菜的配額已達1.3億張。

　　江蘇省紫菜協會秘書長端木怡燕說，江蘇廣大紫菜養殖、加工企業和商務部都對考察團寄予厚望。商務部曾專門派有關人員對考察團的調查內容給予指導，對紫菜反貿易壁壘調查奠定了堅實的基礎。據調查，中國紫菜品種是從日本引進的，中國產品與日韓生產的紫菜屬同類品種，三國對該類紫菜的養殖加工方式、產品規格和品質等相同。日本只進口原產于韓國的紫菜，而不進口中國產的同類紫菜，明顯違反了世貿組織有關的規定，構成了對中國產紫菜出口日本的歧視性貿易壁壘。　

　　另外，江蘇省內許多中日合資和日本獨資的紫菜養殖、加工生產企業規模很大，占江蘇干紫菜總產量的三分之一以上。他們也希望紫菜產品可以進入日本市場，因此也成為有關日本對韓國紫菜提供配額和對中國紫菜設置壁壘等重要信息的來源。　

　　據了解，商務部將依據有關多、雙邊規則，必要時成立由政府有關部門、專家、學者組成的專家咨詢組，全面評估日本的紫菜管理措施，并就紫菜產品的市場準入問題與日方進行磋商。如調查結果被認定為日方違反其承擔的多、雙邊義務，或存在貿易壁壘，我國將啟動多邊爭端解決機制，或雙邊磋商解決。　

　　敢拼才會贏，民間行業協會出面打“洋官司”的啟示

　　江蘇紫菜申請對日貿易壁壘進行調查，是中國加入WTO后向國外提出的“反貿易壁壘”第一案，牽頭進行此次調查申請的江蘇省紫菜行業協會一時成為關注的焦點。

　　自中國入世后，各種各樣的農產品貿易糾紛幾乎如影隨形，中國的蔬菜、水產品、蜂蜜、蘋果汁等，出口紛紛受阻，有不少貿易糾紛緣于進口國為保護本國生產者的利益而設置的種種壁壘。面對貿易壁壘，國內企業維護自身權益的一大“法寶”就是提出貿易壁壘調查申請。　

　　商務部進出口公平貿易局副局長李成鋼說，此次調查是自2002年11月實施《對外貿易壁壘調查暫行規則》以來的首例對外貿易壁壘調查，標志著企業在對外貿易中維護自身權利意識的增強，將有利于企業出口環境的改善和合法利益的維護，并最終有利于我國對外貿易的健康發展。　

　　然而，記者在采訪中了解到，目前為數眾多的國內企業在面對國際貿易中存在的的重重“關卡”時，大多不愿提出貿易壁壘調查申請，這其中也存在著不少實際問題，如貿易壁壘調查的程序繁瑣，企業難以招架；后續國際貿易訴訟費用驚人等。因此，建立應對國際紛爭的行業組織和主體就成為應對國際貿易糾紛的重要內容。　

　　成立于2003年2月15日的江蘇省紫菜行業協會，完全按照市場經濟模式運作、與政府脫鉤。端木怡燕說，此次江蘇省紫菜協會請求調查日本政府在紫菜進口方面存在貿易壁壘申請的基本程序是，江蘇省紫菜協會代表107家會員向商務部申請貿易壁壘調查，商務部如立案后將通過對日本紫菜進口配額情況進行調查，以此認定日本方面的做法是否構成貿易壁壘；如被認定為構成貿易壁壘，商務部可采取雙邊磋商、啟動多邊爭端解決機制及其他適當措施等，以此來維護我國紫菜養殖和加工企業的合法權益。　

　　我國入世后，針對中國的貿易壁壘的頻繁出現的局面，為行業協會發揮自身作用提供了機遇。農業是中國加入WTO后受到沖擊最大的領域，也是行業協會發展最薄弱的領域。如何將仍處于一盤散沙狀態下的中國農民和企業組織起來，共同迎接挑戰，大力發展農民專業合作經濟組織和農業行業協會，已經成為無可回避的必然選擇！(新華網 焦點網談)