記者 何磊 程剛

　　面對(duì)上半年部分行業(yè)投資過熱，人們把矛頭更多指向地方政府———他們的形象工程、政績(jī)工程攪熱了溫度。

　　談到宏觀調(diào)控時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光強(qiáng)調(diào)，“中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)要分清”，避免

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財(cái)權(quán)上升，事權(quán)下放，增加各級(jí)政府間的矛盾。

　　“這些問題解決不了，宏觀經(jīng)濟(jì)的大波動(dòng)難免會(huì)出現(xiàn)。”張曙光說。

　　從4月初開始，國(guó)家出臺(tái)一系列調(diào)控措施，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。從國(guó)務(wù)院《關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》，到后來發(fā)改委等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》等，都是為了解決這些問題。

　　上周舉行的一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上，一位學(xué)者認(rèn)為，前一段的調(diào)控，許多學(xué)者以及媒體，主要把板子掄向地方政府。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所宋立博士參加工作14年來，一半時(shí)間在地方政府，一半在中央政府。宋立說，這是體制性問題，與道德無關(guān)。

　　張曙光分析，目前的體制下，地方政府是一個(gè)具有二重角色的強(qiáng)勢(shì)存在。一方面，它是一個(gè)有強(qiáng)制力的公共部門，另一方面，有時(shí)又是一個(gè)具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的行為主體。作為公共部門，政府的目標(biāo)是服務(wù)并保證政局穩(wěn)定；作為經(jīng)濟(jì)行為主體，其目標(biāo)又是本地區(qū)和本部門收益的最大化。

　　張曙光說，政府的二重角色，決定了地方政府間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)不斷加劇。20多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)以及在改革方面的突破，很大程度上就是地方政府競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)的。這也帶來了一個(gè)負(fù)面效應(yīng)，即加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。這一次的經(jīng)濟(jì)過熱和調(diào)控與此密切相關(guān)。

　　以鐵本所在的常州市為例。改革開放初期，蘇、錫、常三市，無錫發(fā)展較快，蘇州和常州差不多。近10年，蘇州跑到前面，無錫被拋開，常州又比無錫差了一大截。從1999年到2003年，三市GDP增長(zhǎng)率分別為19.6％、13.8％和13.7％。張曙光認(rèn)為，這正是常州熱衷于鐵本上馬和擴(kuò)張的背景。

　　“地方政府及官員參與上述競(jìng)爭(zhēng)，也有無奈的一面。”有學(xué)者說，不能把板子全打向到地方政府。