| 重慶奉節圈地亂局：移民無處住 統建房空置 | ||||||||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2004年08月02日 07:10 新京報 | ||||||||||||||
核心提示 奉節縣原縣委大樓被稱為難民大本營，大樓內棲身著近百戶無房可住的移民。 在新縣城的后山，整幢的統建房空著，院壩里長出了荒草。奉節縣新縣城建設指揮部工作人員說，這些房子在等待出售，只是一直賣不動。 放眼縣城中心，難得看到黃顏色的移民統建房，縣國土局一位工作人員透露了真正原因：由政府各部門統一修建用于安置水淹或占地移民的“統建房”，都在偏、遠、高、險地段。 經記者查證，奉節縣多家政府部門都存在著出賣地皮、門面或房產的行為。重慶市移民局城遷處工作人員表示：“奉節縣地塊倒賣現象肯定有。” 一些退休老干部和奉節建筑業內人士反映，具有開縣背景的建筑企業或開發商承攬了奉節縣新縣城建設的主要項目。 奉節縣國土局有官員稱，新城的用地規劃，國土部門只是參加，不知道劃撥地塊的大小。“新城用地，其他縣都是國土部門管，只有我們縣沒管到。” 7月1日，重慶奉節縣老城原縣委辦公大樓里，李朝璽站在一張簡易鋼絲床旁邊，看著出生剛剛10天的女兒。 兩個多月以來，這里一直是李朝璽夫妻的棲身之所，女兒就是在這張鋼絲床上出生的。 3月29日，李朝璽夫妻從打工5年的福建回到奉節老城，迎接他的是老屋的廢墟。“那一刻，我手中的鑰匙掉在了地上”。 此后3個月，李朝璽一直試圖為妻子分娩爭取到一處合適的房子。由于與房管所的產權糾紛，李朝璽沒有得到補償的移民統建房（庫區各縣市政府統一修建用于安置移民的房子）。 無房可住的留守者 李朝璽把他寄住的原縣委大樓稱為難民大本營。大樓各層住著近百戶移民，炎熱的夏日把大樓燙得滾熱，一些老年人不分男女，赤裸著上身在樓道里行動。大樓附近的舊城廢墟上，一些拆了一半的樓房里也住著大量無房的移民。 這些人都是無房可住的過渡戶，他們或和李朝璽類似，因各種原因老屋產權存在爭議，或原來租住的是房管所公房，還有一大部分人是各類破產企業職工，由于單位未搞房改而無房。縣食品公司職工左紅霞就是其中之一，她現在更多的時候是坐在過渡房前的廢墟上打毛衣。在她住進過渡房時，房子兩道門、四扇窗已被原住戶的拆走了，左紅霞自己做了門窗。一段時間內，又被小偷光顧了4次。 “這些無房戶的情況還需盤底。”奉節縣移民局副局長冉紹之介紹，在（三峽)三期蓄水時（原定2007年，現可能提前至2006年），這些人現在住的過渡房將被淹沒，房子問題應該能得到解決，除了有經濟能力的自行租房或購房外，應該由統建房公司留出一部分房子，作為廉租房提供給這些無房戶。 李朝璽現在最低限度的希望就是能住進一處政府安排的廉租房。 到目前為止，奉節政府只是在離城數公里的寶塔坪建有一批供老年人租用的廉租房，租用條件是持低保證。 82歲的馬泮秀孤身居住在3樓一套兩居室里，每月交納80多元租金。她說，在老城還可以揀紙殼賣，自從到了這里，離城太遠無事可干，只能全靠115元的低保了。 空置的統建房 廉租房奇缺，在新縣城的后山，卻有整幢的統建房空著，院壩里都長出了荒草。 奉節縣新縣城建設指揮部就駐扎在這里，一位工作人員說，這些房子在等待出售，只是一直賣不動。 指揮部所在的是33號樓，在其周圍，25-34號統建樓房完全空著，場壩里沒有一個人。附近其他幾十號統建房也多未住滿，有些房子的窗玻璃已破裂了。 縣委一位退休老干部估計，奉節縣城遷建中多建而空置的統建房達上萬套，后山即達2000多套。 移民局副局長冉紹之承認，統建房起多了，賣不動，買主的出價還不夠成本造價（480元每平方米），“傷了心了”。 在奉節縣新城外圍的寶塔坪、王家坪、黑寒包，也有大量空置的統建房。記者多方求證，但未能得到多余統建房的準確數字。 從相關部門了解到，奉節縣得到的國家移民資金是近40億元，以后又陸續得到了5個多億的庫岸專項治理資金，但眼下缺口接近5個億。原因除了地質條件導致建房成本上升外，多修統建房也占用了一部分資金。 冉紹之回憶，建統建房的單位很多，“統建房公司在建，永安鎮、指揮部、移民局也在建。”而查閱奉節縣統建房建設辦法，新縣城統建房原則上由永安鎮政府組織建設，不足部分由新縣城建設指揮部統建。 各部門齊上馬修建統建房的原因，市縣移民部門解釋為當初遷城時二期蓄水臨近，所以倉促上馬，先保證移民有房子住再說。而民間傳言，縣里各部門都想多修商品房出售，沒想到會窩在手里。 一個事實是，新縣城后山的商品房價格曾一度炒到每平方米500元，只是現在又回落到380元左右。 “拈鬮兒”中的不滿 已入住統建房的移民也有著怨言。7月6日，新城后山較場一幢統建房門口，唐文周、張興軍、舒秉誠幾位歲數大的移民坐著小凳納涼，他們屋里都支著麻將桌。這里離商業區太遠，要進城還得花兩塊錢車費。 唐文周在老城的住房處于繁華地帶，遷建中他拈鬮兒拈到了這里的房子。“手氣不好”并不能使他服氣，原因是沒有門面房的住戶拈鬮兒時不分地段打亂了拈，而在居委會組織之下，“根本沒有好地段的房子可拈，正街上的房子沒有人抓得到”。 縣移民局副局長冉紹之承認，組織拈鬮兒時確實出現過類似情況：有些好地段的房子沒有納入拈鬮兒，被人憑關系調換了，“永安鎮政府操作的（拈鬮兒分房）這事，移民局只是派人參與。” 站在縣委、縣府所在的劉家包上，放眼縣城中心，難得看到黃顏色的移民統建房，這些房子湊擁在縣城后山、寶塔坪、王家坪、黑寒包等偏遠地段。 縣國土局財會科一位工作人員透露了真正原因：由政府各部門統一修建用于安置水淹或占地移民的“統建房”，都在偏、遠、高、險地段。 奉節縣新城到現在還沒有一個通過國家批準的規劃。冉紹之說，雖然縣里自己搞了一個規劃，但只是個大體輪廓，“后來是鑲邊接角拼湊的，靈活性很大。”原經委副主任馮章華形容奉節縣新城的規劃布局是“小孩屙屎，一坨一坨的”。 “奉節縣確實有中心區統建房規劃過少的問題。”重慶市移民局遷建科楊樺承認。 那么，縣城中心區的地皮都用在了什么地方呢？ 縣城中心的地皮轉讓 2004年7月初，奉節縣新城商業大道施家梁轉盤附近一幢新建的6層大樓正在裝修，底層售房部里陳列著一塊很大的廣告牌，內容是“奉節縣宣傳文化中心位于繁華地帶，是宣傳部同富幫房地產公司聯合開發的集商貿、住宿、文化娛樂活動于一體的大型場所，面積9870平方米，面臨無限升值空間，誠邀各界人士加盟。”知情人稱，廣告牌以前懸掛在大樓外的顯要位置。 售房部里坐著幾名問價的客戶。富幫公司的售房小姐稱，大樓“是宣傳部的房子”，樓上房間可用來開賓館、娛樂城等。 奉節縣委宣傳部副部長、縣文明辦主任粟云奎介紹，“宣傳文化中心”是縣文明辦向市里爭取的一個項目，地皮批下來后，中央和重慶市文明辦撥有配套資金94萬，而縣財政應該配套的60余萬元并未到位，項目因此擱下。此后施家梁轉盤的地皮經宣傳部領導決定，“轉讓或出讓給了富幫，價格是120萬”。 “這個項目是由前任宣傳部副部長倪良學一手操作的”。何時轉讓給富幫、得款用做什么，身為縣宣傳部副部長的粟云奎說他都不清楚，連賣多少錢也只是偶爾才聽說。 土地出賣之后，富幫房地產公司在電視上打宣傳部的牌子，粟說他曾為此向宣傳部長羅承勇反映，羅也明確表示要制止。 今年4月，重慶市委宣傳部派督查組到奉節檢查文化中心項目情況，事后發文警告：如在8月份以前文化中心項目還不啟動，今年年底市文明辦將收回項目。 為此，粟云奎頗有情緒，“如果被收回去，我們可丟人了。”但是，到目前為止，宣傳部并沒有可用于修建文化中心的新地皮。 是聯建還是賣房地產 類似宣傳部這樣出讓地皮的事情，在奉節新城遷建中并非個例。重慶市移民局城遷處工作人員表示：“奉節縣地塊倒賣現象肯定有。” 奉節縣移民局副局長冉紹之稱，單位賣地皮所得資金主要用于改善辦公設施、增加建設資金或者給職工謀福利。 但如前文所述，宣傳部出賣地皮的錢如何使用并不透明。對此冉紹之說，“此類資金的監管是單位自己的事”。 奉節縣電力公司職工宿舍地段毗連縣委組織部綜合樓，其中三個單元48套的電力職工宿舍是向組織部購買的，價格為每平方米680元，總價200萬元左右。 經手該處房屋買賣的奉節縣委組織部原副部長楊學斌稱，這塊地皮是劃撥給組織部作為職工宿舍的，面積大約2000平方米。“由于我們資金困難，建好后又有多的住房，而電力公司地皮不夠，因此和電力公司簽訂聯建協議”。 奇怪的是，聯建協議規定電力公司不參與工程建設的管理，只需在房屋建好后出錢購買。而680元每平方米的賣價相當于附近地段商品房價格，據電力公司工作人員介紹，組織部人員的購房價則為每平方米300余元。 楊還介紹，在老城時，組織部房屋產權在縣委辦公室，沒有單獨的地盤。遷到新城后，縣辦在統一劃撥的地盤中劃出一部分給組織部，由組織部自建。 除組織部之外，宣傳部、統戰部也曾有意劃出來，但宣傳部因人員太少而作罷。“縣政府那邊，也有幾個委劃出來”。 少陵路46———60號的商住樓地段原是劃撥給紀委的，現在卻是地產商莫友義的房產。莫友義介紹，紀委的地塊一共為400余平方米，倒了幾道手，“我還不是直接從紀委手里買的”。 莫友義又說，他和紀委合作得很好。至于紀委賣地到底得到了多少錢，莫沒有透露，并解釋紀委在這塊地上并沒賺到錢，“虧了”，因為紀委從他手里買回了一層的門面，再以成本價交移民局統一收購，償還了老城有門面的移民。“他從我這里買是2000余元，賣給移民局是1000元。” 但一樓的餐飲店老板反映，他們都是租的莫友義的房子，只有一間門面房是用做移民補償的。這間門面房面積不大，眼下還鎖著卷簾門。 紀委工作人員解釋，該處本是紀委培訓中心項目地塊，“要了塊地皮，上面沒撥錢，只好找開發商聯建。”但是樓修好之后，“有人把樓拿出去，一番折騰”，培訓中心也就落空而成為私人開發商的樓盤。 一手操辦這幢樓的是原縣紀委副書記、后任縣移民局黨組書記的石明星。據縣國土局工作人員介紹，石明星不久前被重慶市檢察院立案偵查，不過原因是“涉嫌染指地質災害治理資金”。 經記者查證，奉節縣人大、縣委辦公室、縣政府辦公室、移民局也存在著出賣地皮、門面或房產的行為。 政府部門多要的地皮 奉節縣紀委工作人員說，地塊倒手或聯合開發的現象很普遍，但如果某單位對超出補償面積以外的部分交納了土地出讓金，就有權決定這塊地的用途。他們目前沒有接到過這方面的舉報。 縣國土局辦公室主任童建軍回憶，新城遷建之初由于資金缺乏，也鼓勵搞聯合建設，“如果修綜合樓，還是可以的”。但該局耕地保護科科長曾敏則稱，即使交納了土地出讓金的部分土地，也要按規劃使用，不能隨意開發。 查閱重慶市移民條例，規劃的移民遷建用地，用途不得隨意改變。非移民項目不得占用移民遷建用地，嚴禁轉賣移民遷建用地和在移民遷建區內炒房產。 縣財政局黨組書記樊成章透露，2002———2003年，重慶市財政局到奉節檢查，發現有部分土地出讓金沒有按時交納和納入財政專戶，事后進行了整頓。 此外，根據移民條例規定，多占面積還應交納基礎設施建設費和征地拆遷成本費，而相關部門無人提到這一點。 冉紹之承認，原則上單位地塊是按在老城的面積和地段同面積、同地段償還，但由于新城面積比老城擴大了10多倍，一般單位在新城的地盤都稍稍超出了老城。 一個事實是，奉節縣辦學質量最高的重點中學奉節中學劃撥的地塊離新城有7、8公里，該校幾千名學生仍在將被淹沒的老城上課，許多教師要求調走。該學校在老城地處中心位置。一位教委退休領導說，奉節縣城市規劃中沒有考慮到教育，幾個小學沒有一個安排在中心地段。 奉節縣國土局耕保科科長曾敏稱，新城的用地規劃，國土部門只是參加，不知道劃撥地塊的大小。“新城用地，其他縣都是國土部門管，只有我們縣沒管到。” 個別單位炒賣門面房 在奉節縣新城商業大道上，還排列著各行政單位的綜合樓，這些綜合樓全部建有門面，縣移民局大樓一至三樓是餐館、洗腳城，七至八層則是鴻泰移民賓館。 原在老城擁有門面房的居民，和統建房住戶一樣參加了居委會組織的拈鬮兒，原則上按照一、二、三級地段分組，在老城是什么級別地段，到新城在同樣級別的地段償還。 即便如此，并沒有多少門面戶抽得到商業大道或其他好地段的門面。仍住在老城過渡房的王忠玉今年65歲，她和75歲的老伴都有殘疾，原來的房子在老城繁華地帶，是一樓和二樓，有門面可擺攤。現在補償的房子在離新縣城10公里的寶塔坪，還是六樓，“我們爬不了樓，也無法維持生活，只好不去”。 補償到夔州路中段門面房的掌勺師傅“幺老漢”算是個幸運者，但他這個門面并非拈鬮兒拈來，而是通過老母親到處懇求和“鬧事”，費勁周折得來的。即使如此，他的小餐館也遠比在老城時候冷落。 單位多占門面房現象曾引起重慶市委市政府的注意。2001年，重慶市委、市府辦公廳聯合下文，指出“我市三峽庫區區縣一些黨政機關以及財政撥款的事業單位，在城集鎮遷建區超劃土地或占據黃金地段修建門面房，個別單位甚至借機炒賣門面房，為單位小團體或個人牟利，與民爭利”。為此，市委市府發起“清退門面房”整頓，要求有關部門把多占的門面房退出，由移民局以成本價統一購買，用于補償原有門面房的移民。 奉節縣委縣府的清退通知規定商業大道臨街單位門面清收60％，非商業大道的臨街門面清收50％。 從重慶市移民局城遷處得知，清退門面的工作難度相當大，一部分購買了門面的單位人員不愿退出，市移民局為此一直在督促這項工作。 建筑開發商的背景 唐愛群，奉節縣現任建委主任。他的父親唐秀西是西江集團的董事長。 西江集團是奉節縣比較出名的一家建筑公司，它承建的項目包括新縣城土方開挖、建造大量統建房、農業局綜合樓、廣電局514臺，以及尚未竣工的移民紀念塔等。 在縣城好幾個地方，都有西江集團正在施工的項目。 1995年退休前，唐秀西曾任縣建筑總公司總經理以及二輕局局長。 “1997年開始，協助有關單位搞移民遷建，半年后借助建筑總公司一部分閑置的施工隊伍組織了公司，承包了新縣城土石方開挖工程，業務才逐漸擴大。”唐秀西介紹，“不過，西江公司成立時我兒子還不是建委主任，他也沒利用職權為西江謀取項目。”（記者核實，唐愛群1998年獲任建委副主任，2001年任主任）。該公司總經理李勁松稱，唐愛群當上主任后，有一段時間任移民統建房公司法人，“連標都不讓我們投”。 唐秀西說：“我們的名氣主要是來自守信。” 記者數次到建委都未見到唐愛群。奉節縣紀委案件審理室兩位工作人員介紹，副處級以上干部的家屬按規定不能在其親屬的權力范圍內辦企業，唐秀西的情況“可能有點特殊”，但他們也承認西江集團“可能有點方便條件。” 記者從相關部門了解，奉節縣原縣委書記劉本榮是于1998年由重慶開縣調任奉節的。原開縣縣委辦公室副主任熊慎中與劉一同來奉節，升任副縣長，接替副縣長李應南分管移民，并任新縣城建設指揮部指揮長。2003年底，奉節縣二期移民結束，劉本榮調任重慶市大渡口區區長，熊慎中也調回開縣任該縣分管移民的副縣長，奉節人稱“移民縣長”。熊走后，分管了幾年商業的李應南重新分管移民。 一些退休老干部和奉節建筑業內人士反映，劉、熊任職奉節期間，開縣背景的建筑商和開發商承攬了奉節縣新縣城建設的主要項目。 縣移民局副局長冉紹之介紹，奉節新縣城遷建中，來自開縣的建筑企業或開發商確實承擔了新城大量的遷建項目，其中有劉本榮的親戚。 新城建設指揮部辦公室主任（本人不愿透露姓名）也說，開縣的施工隊和開發商到奉節承攬遷建工程的確實較多。 熊朝科在奉節縣也是一個出名人物，奉節縣外貿公司（本報以前報道該公司總會計師史光瑜被殺案時曾提及）A幢綜合樓的施工就由熊朝科任項目經理。一位建筑商稱，熊自己沒有公司，但他擔任三峽集團（萬縣一建筑公司）等建筑商的項目經理，承攬了很多項目。據了解，熊承攬的項目最出名的是五金公司綜合樓，這幢樓房包括一個四層的綜合市場，營業面積數千平方米，被稱為“夔府第一市”。 新城建設指揮部辦公室主任證實，熊朝科是原主管移民的奉節副縣長熊慎中的侄子。包括冉紹之在內的其他多位政府官員也提到了這一點。 熊慎中調走后不久，熊朝科也離開了奉節。 今年6月，奉節縣移民局黨組書記石明星和國土局黨組書記黃萬嶺被重慶市檢察院拘押。重慶市移民局政策法規處處長郎誠介紹，石、黃落馬的原因是他們身兼奉節縣地質災害防治辦公室正副主任，牽涉到重慶市地質災害治理資金貪污案。這起案件是近期重慶的一件大案，涉案者包括重慶市國土局兩位副局長、一名紀委書記、萬州區一位副區長和其他數十名官員。 奉節有關部門說明，石、黃二人的落馬與當地移民遷建工作沒有直接關系。
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