文/王擎

　　審計風(fēng)暴已刮了一個多月了，在這一個多月里，被審計報告點了名的部委、單位的日子一定不好過，而同樣日子不好過的還有財政部。財政部被指責(zé)為沒有管好納稅人的錢，現(xiàn)行的財政預(yù)算體制也受到了懷疑。

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　　早在2001年，記者曾經(jīng)采寫過一篇關(guān)于財政支出改革的報道。記得當(dāng)時財政部提出財政支出改革將從三個方面入手：推進(jìn)公共財政框架的建立，實施國庫集中收付制度，實行部門預(yù)算。公平地說，在這幾年當(dāng)中，中國的支出改革取得了長足的進(jìn)步。

　　單就財政預(yù)算體制而言。

　　中國的財政預(yù)算體制從基數(shù)預(yù)算演進(jìn)到零基預(yù)算，之后又在2000年實行了部門預(yù)算編制工作，當(dāng)年所有的中央一級預(yù)算單位都試編了部門預(yù)算，但只選擇了教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部及勞動和社會保障部4個部門上報全國人大審議。2001預(yù)算年度上報全國人大的試編部門預(yù)算的單位又?jǐn)U大到國務(wù)院26個部門，上報內(nèi)容、上報形式也做了改進(jìn)，部門預(yù)算既反映了26個部門的部門預(yù)算的全貌，又能反映出各部門不同的特點和情況，既包括中央財政安排的預(yù)算撥款安排的項目，又包括部門用預(yù)算外資金、政府基金和單位自有收入安排的項目。現(xiàn)在又開始實行績效預(yù)算，某單位報來的預(yù)算說這個項目要100萬元，財政部要進(jìn)行成本效益核算，到底需不需要這么多錢，花這么多的錢取得的效果合不合算。

　　制度的確是在一步步改進(jìn)，但中國的國情是，無論是當(dāng)初設(shè)計時如何的科學(xué)，在實行起來總會大打折扣，總會碰到新的狀況。從這次的審計風(fēng)暴中，我們可以更清醒地認(rèn)識到現(xiàn)行的預(yù)算制度還存在種種問題。比如，預(yù)算外資金清理不徹底；中央基本建設(shè)預(yù)算管理中也存在部分中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資按基數(shù)法分配不夠合理等。可是，如果僅就預(yù)算體制改進(jìn)之后，審計風(fēng)暴所帶來的令人震撼的種種結(jié)果就能避免了嗎？審計風(fēng)暴還能帶給我們什么啟示呢？

　　在德國，每筆財政資金撥出去之后，都會進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，只要款撥付到了項目，監(jiān)督的人也隨即到達(dá)，審查每一項的支出是否合理，項目進(jìn)行到中間，還要審查，當(dāng)項目結(jié)束后，還要審查項目是否達(dá)到了目的。

　　在目前的中國，有實行跟蹤每筆財政撥款的可能性嗎？僅2003年，中央向地方轉(zhuǎn)移支付就有8000多億元資金，這些資金牽涉到多少內(nèi)容和項目，如果一筆一筆都要跟蹤監(jiān)督，恐怕政府部門的人員會迅速以幾何數(shù)量級膨脹起來。據(jù)說，當(dāng)前財政部的預(yù)算司就是最累的一個部門。每一個部委的預(yù)算都有厚厚一摞，僅把這些預(yù)算看一遍，工作量就大的讓工作人員不得不經(jīng)常加班。

　　曾經(jīng)有經(jīng)濟學(xué)家計算政府財政承擔(dān)非公共經(jīng)濟職能的程度，其結(jié)果顯示，我國政府財政承擔(dān)非公共經(jīng)濟職能的程度要比美、英、法、德發(fā)達(dá)國家高出數(shù)倍。

　　一句話，還是政府的機構(gòu)太龐大，在經(jīng)濟生活中插手的事太多，阻礙了財政資金使用的效率及其規(guī)范性。

　　為什么指向性極其明確的財政撥款到了用款單位，卻被挪作他用了呢？而且為什么屢禁不止。是什么原因使得這些部門的膽量如此之大？

　　在采訪過程中，我聽說了這樣的故事：前幾年，政府曾計劃給公務(wù)員漲工資，但一直沒有兌現(xiàn)。時任財政部長終于咬牙決定要掏錢漲工資啦。并且答應(yīng)地方政府，不夠的錢由中央財政補。為此中央財政支出巨大。可沒過多久，就有地方教師集體反映，公務(wù)員漲了工資，為什么不給老師漲。財政部長大怒，親自跑到該省責(zé)問，中央把漲工資的錢如數(shù)撥給了你們，你們把這些錢都弄到哪里去啦。據(jù)說，該省挪用了這筆專款用于補發(fā)以前欠的工資。而地方政府挪用國債資金的行為更是非常普遍。

　　據(jù)說，財政部門也想了許多辦法希望來制止這種現(xiàn)象。如果再發(fā)現(xiàn)有挪用資金的地區(qū)，5年內(nèi)不得再向中央財政申報財政資助項目。

　　但政府為官一任，四年就要換屆，只要他在這四年當(dāng)中，做出政績，高升啦，他還會管在今后5年里還有沒有錢搞建設(shè)嗎？

　　是不是應(yīng)該考慮嚴(yán)肅追究個人責(zé)任的問題。

　　拿著中央財政的錢，卻挪做它用，這算不算瀆職？是不是應(yīng)該追究到個人。問責(zé)制不僅僅是出了事才要問責(zé)，有令不聽是不是也能問責(zé)。

　　在采訪過程中，有人告訴記者：其實這次的審計風(fēng)暴體現(xiàn)了政府行政的透明度在增加。我們現(xiàn)在知道某大國有企業(yè)開一個會就可以花掉幾百萬，某部委挪用資金1個多億蓋一個宿舍樓，其實以前可能有更荒唐的事發(fā)生，只不過我們不知道而已。

　　此話有理，但我們還是希望由審計掀起的風(fēng)暴能越來越弱。