本報(bào)記者 李琴

　　郵政在進(jìn)行這樣的改革后，即將出臺的新《郵政法》必將煥然一新，從事普遍服務(wù)的郵政部門、從事競爭性業(yè)務(wù)的郵政企業(yè)以及各種所有制的快遞企業(yè)之間的關(guān)系就會自然理順，而現(xiàn)在被視為打壓重點(diǎn)的民營快遞業(yè)也將擁有更廣闊的發(fā)展空間

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　　“就在《行政許可法》正式實(shí)施的7月1日，上海一家民營快遞公司的快件又一次在錫澄高速路上被查扣，執(zhí)法的就是江蘇省鹽城郵政局，?上海快遞公司東方萬邦的副總經(jīng)理劉和平對記者講述，類似的查扣事件上海許多民營快遞公司都曾不止一次地遇到，甚至有快遞公司的業(yè)務(wù)員被郵政執(zhí)法人員毆打，“他們在高速公路上設(shè)卡，專門攔截民營快遞公司的運(yùn)輸車輛，扣下快件，還處以萬元以上罰金。?劉和平認(rèn)為，我國民營快遞業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境十分糟糕，正處在最艱難的時(shí)刻。

　　從來艱難

　　今年2月，上海35家民營快遞公司聯(lián)合上書全國人大，要求打破郵政專營，維護(hù)民營快遞企業(yè)的利益。5月26日、6月3日上海快遞行業(yè)協(xié)會籌備小組兩次緊急上書國務(wù)院法制辦，就江蘇省郵政局及下屬郵政局在滬寧高速公路上近來多次攔截民營快遞公司車輛、查扣快件的事做情況反映，6月2日，該小組同時(shí)向國務(wù)院、國務(wù)院法制辦、商務(wù)部、公安部四部門上書，反映我國民營快遞企業(yè)近年來遭遇的困境，其中指出，來自郵政部門的打壓已經(jīng)嚴(yán)重影響到民營快遞企業(yè)的生存。

　　應(yīng)該說，民營快遞業(yè)的產(chǎn)生，得益于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，對外開放力度的加大以及電子商務(wù)日趨廣泛的應(yīng)用，市場經(jīng)濟(jì)的競爭特性給民營快遞帶來了廣闊的發(fā)展空間與機(jī)遇。1992年左右，大量的民營快遞企業(yè)如雨后春筍般產(chǎn)生，然而自誕生之日起，我國的民營快遞就處于地下或半地下狀態(tài)。

　　決定我國民營快遞業(yè)這種生存狀態(tài)的是郵政部門動(dòng)輒謂為執(zhí)法憑據(jù)的《郵政法》，這一1986年制定并實(shí)施的《郵政法》第八條規(guī)定：“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，國務(wù)院另有規(guī)定的除外?。郵政部門正是以此為依據(jù)，理直氣壯地將民營快遞公司稱為“黑快遞?，并定期或不定期地實(shí)行“執(zhí)法檢查?。北京飛順快遞公司市場部呂先生說，快遞企業(yè)遇到這種情況只好“認(rèn)栽?，交了罰款能拿回快件就算順利的，要是交了罰款，客戶的件還被扣個(gè)10天8天，那就更倒霉了。

　　而郵政與快遞企業(yè)的這種矛盾在1998年郵政電信分家后開始激化，到2002年郵政瀕臨“斷奶?時(shí)兩者已是勢同水火。上海申通快遞的副總經(jīng)理徐建國對記者說，2002年后申通被郵政查處的次數(shù)越來越頻繁，現(xiàn)在申通每年繳納罰款就在500萬元左右。另據(jù)了解，截至今年3月，上海有幾十家快遞企業(yè)被郵政查抄。

　　也是在2002年，在河北、山東、陜西、江蘇、浙江等地都出現(xiàn)了地方郵政部門查抄快遞企業(yè)的事件。有的省份的郵政局甚至出臺了地方法規(guī)，明確賦予了省、市、縣(市)郵政行業(yè)管理部門行政執(zhí)法主體地位，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)郵政專營業(yè)務(wù)管理工作。在2002年8月1日實(shí)施的《江蘇省郵政條例》，以及2004年2月1日實(shí)施的《浙江省郵政專營管理辦法》中都規(guī)定郵政部門有權(quán)對違規(guī)者處以數(shù)額不等的罰款，而《浙江省郵政專營管理辦法》則被郵政系統(tǒng)譽(yù)為有“很大創(chuàng)新和突破?。上海市中建律師事務(wù)所律師彭旨平認(rèn)為，類似的地方法規(guī)與《郵政法》中郵政執(zhí)法大隊(duì)只有檢查權(quán)，行政處

　　罰權(quán)應(yīng)該由工商部門行使的內(nèi)容相違背，這無疑與小法必須服從大法的立法精神相抵觸。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國至少有10個(gè)省份出臺了此類地方法規(guī)，民營快遞企業(yè)正是在郵政部門這種不遺余力的圍追堵截中處境尷尬，即使像上海申通這樣年?duì)I業(yè)額超10億規(guī)模的民營快遞企業(yè)也不能例外。北京飛順快遞的呂先生對此十分不解：我們也是一個(gè)行業(yè)，如果有什么問題，國家可以出臺一些引導(dǎo)性的政策和措施，可為什么就是不讓做呢？民營快遞企業(yè)就這么見不得陽光嗎？

　　利益之爭

　　劉和平認(rèn)為，郵政打壓快遞企業(yè)是為了維護(hù)部門利益。中國國際貨代協(xié)會副會長李力謀則干脆說，快遞屬于物流行業(yè)，主管部門是商務(wù)部，只要是在工商部門注冊了的，就是合法的，根本沒有郵政什么事。彭旨平律師則認(rèn)為，郵政部門憑借其市場管理者與市場經(jīng)營者的雙重身份，無限擴(kuò)大郵政專營的范圍，有濫用行政權(quán)力的嫌疑。

　　而北京物資學(xué)院教授王之泰更是一語中的，郵政與快遞企業(yè)之爭其實(shí)是市場之爭、利益之爭，郵政日益頻繁地查抄快遞企業(yè)其實(shí)是利用權(quán)力為自己搶占市場份額。

　　最能說明這一本質(zhì)的是郵政對一些民營企業(yè)“有償優(yōu)惠?的行規(guī)，在許多地方，民營快遞公司從客戶手中平均以10元／件的價(jià)格收進(jìn)快件，以平均價(jià)格18元／件上交郵政局，改走EM S，每件倒貼給郵政8元錢，這些民營公司正是以犧

　　牲利益來換取不受查處或少受查處的待遇。據(jù)徐建國透露，申通公司每天要把1500票快件上交給郵政，享受“郵政大客戶?的“優(yōu)惠?。劉和平說，如果快遞企業(yè)真是在做非法業(yè)務(wù)，郵政就應(yīng)該不講條件一律禁止，為什么在民營企業(yè)讓出部分市場份額時(shí)，又網(wǎng)開一面呢？這充分說明執(zhí)法只是郵政查處快遞企業(yè)時(shí)一個(gè)冠冕堂皇的幌子，占領(lǐng)市場才是真正的目的。

　　可以說，快遞業(yè)是一個(gè)市場增長很快的行業(yè)，僅上海非郵政企業(yè)的國內(nèi)快遞每年就可創(chuàng)造大約20億元的營業(yè)總額。從運(yùn)輸?shù)母郊又瞪峡矗�快遞又是所有運(yùn)輸中價(jià)格最高的形式。如一般貨運(yùn)上海至北京的價(jià)格一般在0.60-0.80元／公斤，而快遞則為10-25元／公斤，相差十多倍，行業(yè)利潤更是高達(dá)40%-70%(毛利)。這也正是郵政千方百計(jì)力圖壟斷，而民營快遞企業(yè)雖遭重壓依然頑強(qiáng)求生的原因所在。

　　有數(shù)據(jù)顯示，郵政的EM S從1995年起，年增長率只有2%，市場份額也從最高峰時(shí)的97%下跌到如今的33%左右。而民營快遞則依靠其靈活的經(jīng)營模式，行業(yè)規(guī)模和市場份額日漸增大，特別是1998年以來，每年都以120%-200%的速度遞增，從價(jià)格看，EM S標(biāo)準(zhǔn)基本資費(fèi)不論遠(yuǎn)近統(tǒng)一為22.5元，而民營快遞的收費(fèi)是根據(jù)路程遠(yuǎn)近決定，如在長三角區(qū)域內(nèi)或珠三角區(qū)域內(nèi)基本價(jià)格只在6至8元之間；從速度上看，無論是同城快遞，還是城際快遞，民營快遞企業(yè)都比EM S快約50%；從服務(wù)上看，民營快遞實(shí)行門到門服務(wù)，手對手交接，上門收件送件，對大客戶還可派駐專人到客戶處提供收發(fā)快件服務(wù)，且對寄件封裝、重量、尺寸、運(yùn)遞要求沒有過多的限制。這些因素在與EM S的競爭中成為民營快遞搶占市場的憑借和優(yōu)勢。

　　在民營快遞業(yè)迅猛壯大，外資企業(yè)開始進(jìn)入國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的情況下，已經(jīng)不能享受國家補(bǔ)貼的郵政面臨著空前的

　　壓力。“這時(shí)郵政選擇了逐步提高服務(wù)質(zhì)量和利用行政手段打壓快遞企業(yè)兩手同時(shí)進(jìn)行的策略。?王之泰這樣分析，而外資企業(yè)背后有W TO條款和國務(wù)院有關(guān)文件，另外外資企業(yè)國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的市場定位與郵政相差較大，業(yè)務(wù)重合率小，利益的爭奪顯得不是那么激烈，于是郵政在國內(nèi)業(yè)務(wù)市場上的行政查處主要落在了國內(nèi)快遞業(yè)，特別是民營快遞企業(yè)身上，而民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇、浙江、上海、北京、廣東等地民營快遞企業(yè)與郵政的摩擦更多，更是首當(dāng)其沖。

　　劉和平對記者說，亦官亦商的郵政用非市場手段參與市場競爭的行為已成為掣肘民營快遞業(yè)發(fā)展的最大障礙。

　　新《郵政法》期待

　　不少民營快遞企業(yè)將希望寄托在即將出臺的新《郵政法》上，去年11月17日，由國務(wù)院法制辦牽頭，國家郵政總局起草的《郵政法》修改稿第五稿出爐，“修改稿內(nèi)容與我們的期待相距甚遠(yuǎn)，也許郵政部門企圖使新《郵政法》成為維護(hù)他們壟斷的新依據(jù)，但我們卻期望新《郵政法》能改變郵政官商一體的身份，還我們民營快遞業(yè)應(yīng)有的公平生存環(huán)境。?劉和平說，《郵政法》的修改應(yīng)該聽聽民營快遞企業(yè)的聲音。

　　2004年2月21日，一份由上海40家民營快遞企業(yè)簽名的《對＜郵政法＞修改稿的意見和建議》急呈全國人大常委會。其中涉及對《郵政法》修改稿四大條款的質(zhì)疑，一是單位重量500克以下信件寄送由郵政專營，國務(wù)院另有規(guī)定的除外；二是從事信件快遞業(yè)的非郵政企業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金；三是非郵政企業(yè)從事信件快遞業(yè)務(wù)必須取得郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的許可；四是分別對從事市內(nèi)、省(區(qū)、直轄市)內(nèi)、跨省(區(qū)、直轄市)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)限定注冊資本為100萬、500萬和1000萬元。“意見和建議?認(rèn)為，“500克以下專營?的規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化了郵政的壟斷地位，郵政專營范圍應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于500克，并應(yīng)限定為私人信件。而“國務(wù)院另有規(guī)定的除外?將國際快遞企業(yè)單列，而民營企業(yè)卻還不能得到外資的待遇，有明顯歧視色彩；郵政普遍服務(wù)基金應(yīng)由國家財(cái)政撥出，對某一行業(yè)的企業(yè)兩次征稅不符合國際慣例；第三點(diǎn)規(guī)定更是與行政許可法的背道而馳，快遞行業(yè)不應(yīng)是特許經(jīng)營，而應(yīng)是登記制；另外，按照《郵政法》修改第五稿為快遞企業(yè)設(shè)置的門檻，我國90%的民營快遞企業(yè)都將被迫關(guān)門。

　　劉和平說，民營快遞企業(yè)希望由第三方主持起草《郵政法》，并在新《郵政法》出臺前徹底改變郵政政企合一的體制，避免其既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。

　　這一想法在相關(guān)專家那里得到回應(yīng)，以國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部局長劉世錦為領(lǐng)導(dǎo)的“中國郵政體制改革研究?課題組為郵政改革設(shè)計(jì)了方向，它將郵政劃為服務(wù)業(yè)，將郵政體制改革的最終目的設(shè)定為滿足消費(fèi)者的需要。課題組認(rèn)為，《郵政法》的修改要與郵政體制改革緊密銜接，首先應(yīng)將普遍服務(wù)業(yè)務(wù)部門和競爭性業(yè)務(wù)部門徹底分開，分拆普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)(如速遞、物流等)后，從事競爭性業(yè)務(wù)的郵政企業(yè)要徹底實(shí)現(xiàn)與行政脫鉤，與其他非郵政企業(yè)公平競爭；由于專營業(yè)務(wù)效率較低，難以滿足消費(fèi)者的多樣性需求，因此要在保證普遍服務(wù)的前提下，嚴(yán)格限制、逐步縮小專營業(yè)務(wù)范圍；為了保證普遍服務(wù)和維護(hù)郵政市場公平競爭秩序，必須在推進(jìn)政企分開和組建國家郵政控股集團(tuán)的同時(shí)，盡快建立獨(dú)立公正的郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于監(jiān)管對象，對所有監(jiān)管對象一視同仁。