-本報記者 岳戰野 成都報道

　　7月21日，一家總資產達227億元的國企在成都誕生。

　　這家名叫成都城建投資管理集團有限責任公司(成都城投)的企業在未來將接管成都市城建系統幾乎所有的經營性資產。從而超過四川長虹集團210億元總資產，成為整個四川省

蔡依琳演唱會票價1元? 法拉利版奧林巴斯現身 海納百川 候車亭媒體 財富之旅誠邀商戶加盟

首屈一指的特大型企業，但是過多承接公益性職能以及需要秉承成都市政府在城建方面的指令，將使它的市場決策以及贏利能力受到一定的制約，同時，面對成都每年高達數百億元的城建投入，缺少融資工具的成都城投在未來將面臨嚴峻的考驗。

　　而成都市這種把一個城市的主要建設交給一家企業來完成的嘗試，其效果還需要實踐和時間的檢驗。

　　230億資產速成

　　成都城投由成都市干道建設指揮部、成都市民用建筑統一建設辦公室、成都市地鐵建設領導小組辦公室、成都中際集團、成都市興蓉投資有限公司、成都市興南投資有限公司、成都市興東投資有限公司、成都市燃氣有限責任公司、中房集團成都房地產開發總公司和成都市路橋經營管理有限責任公司等10家單位組成。

　　成都城投的董事長兼總經理楊燦智透露“早在2000年，市委、市政府就提出了成立城投集團的構想”。

　　但是成都城投的正式確定是在2004年6月10日，成都市人民政府辦公廳以(2004)103號文件的形式發出了《成都市人民政府辦公廳關于成立成都城建投資管理集團有限責任公司的通知》，在通知里，明確了成都城投在城建系統國有資產的投資主體的身份。并同時劃入了成都市國資委在興南公司、興東公司以及興蓉公司的股權，并以這部分股權作為成都城投目前的注冊資本金，達21億元——成都城投的總注冊資本金為50億元，在未來隨著城建系統的其他企業股權的劃入逐步到位。

　　成都城投公司資本金所有權歸屬成都市國資委，興蓉公司、興南公司、興東公司相應變更為城建投資公司的全資子公司。

　　興南公司與興東公司是成都向南、向東發展戰略的主要建設機構，而興蓉公司是成都市水環境整治的主刀者，注冊資本金為10億元，隨著成都市城市向東、向南的推進，以及把水環境的整治提到一個前所未有的高度，這幾家率先劃入成都城投的企業將成為主體之一 。此外，成都市干道建設指揮部與成都市地鐵辦也將在成都城投中扮演重要地位，而相關5家公司或機構的負責人也成為了成都城投的董事。

　　楊燦智接受記者采訪時表示，“未來這10家企業將仍然保持獨立的法人資格，集團公司除了通過資產為紐帶把這些公司組合起來，發揮它們的積極性外，機制創新與管理創新將是集團公司的一個重要任務”。

　　兩難

　　盡管成都城投所有的資產都可以劃在“城建領域”一個大類下，但是與其他城市在組建城投集團相對單一的業務相比，比如，北京城投的主要資產集中在地鐵領域，成都城投的業務可謂眾多，包括：城市基礎設施、房地產、燃氣水環境整治等等，成都一城建系統的從業人員表示，幾乎除了電力以外的與老百姓生活密切相關的城市建設，成都城投基本都涉足了，這就實際上把整個成都的建設交給了成都城投。

　　而成都市建委將成為一個監管性質的機構。

　　“這樣的劃入有助于成都城投在短時間內成為一個巨無霸企業，但是公司過多，涉足業務過多，主業不明，也將給企業的領導帶來麻煩”，成都市建委一位領導表示。而成都城投的新班子已經注意到了這樣的問題，楊燦智表示，“作為企業來說，它必須按照市場規則來運作；集團公司承擔的公益性的那一部分，該退出的就必須退出。如燃氣收費問題，集團公司就將把這些純粹市場化運作的服務業剝離出去，嚴格按照市場化運作。”可以想見，成都城投在未來面臨著大量的分拆或者剝離工作。

　　然而楊燦智也同時承認，“作為國有公司，它又必須按照市委、市政府作出的決策來運作。”這就表示避免政府的干預問題并沒有得到解決。實際上，楊燦智在此之前擔任成都市發改委副主任、物價局局長，直到7月21日成都城投掛牌成立時，才卸去政府的職務，而在更早，楊的身份也一直是成都市轄內的政府官員，楊如何能拒絕成都市委、市政府的指令？而成都城投的監事會主席陳經建的職務同樣是成都市建委的副主任。在這樣一個以原政府官員為主組成的高層中，在市場和政府之間該如何選擇？

　　考驗

　　成都曾提出未來五年內實現建設西部“三最”特大中心城市的發展目標，成都城投是為了實現這一戰略而設立的企業。不過重慶、西安等城市也明確提出了要爭做西部區域中心城市的目標，與成都市形成了直接的競爭。

　　成都市建委主任翁大偉透露，2004年成都總共160億元的投資，不少都應該由成都城投來完成。而政府的投入越來越感到力不從心，于是組建成都城投，希望由它能通過市場化的手段籌措資金。

　　與重慶城投擁有資產高達近百億的信托公司——重慶國投，以及數家上市公司等完善的融資渠道相比，成都城投的融資手段比較狹窄，成都城投一位新任領導表示，成都城投的資金來源將主要來自于以下幾個渠道，首先爭取銀行的授信，其次借鑒已有的融資模式，比如興蓉公司開展過的集合委托貸款、BOT、發行債券等，而最重要的是，并不排除成都城投下一步考慮上市的計劃。

　　然而每年的巨額融資帶來的收益問題，成都城投的相關負責人依然無法解答。地鐵項目早已被證明難以贏利，而南部新區和東部新區的贏利模式卻十分模糊。成都市干道指揮部承建的“五路一橋”大多都是不收費的路段，難道成都城投即便每年能融來數百億的資金，償還卻要成為一個問題？