-本報記者 薛惟中 武漢報道

　　“金枝，金枝……”鄰居站在門口大著嗓門喊了幾聲，隨后轉(zhuǎn)過頭來對記者說：“她屋里銀木今年回鄉(xiāng)要地種，結(jié)果沒要到地，不得不又出去打工去了。”

　　陳金枝、劉銀木，這一對名字般配的夫妻聚少離多——“去年年底我們跟村干部說

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，一畝地出70元跟村里買田種，但沒買到。家里只分了2畝4分口糧田，根本養(yǎng)不活人。我老公、兒子和女兒今年只好再出去打工。”陳金枝是湖北省天門市多祥鎮(zhèn)趙莊村14組的村民，7月下旬正是早稻收割的季節(jié)，但她在家里閑著沒事干。

　　今年年初中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一號文等一系列“惠農(nóng)”政策出臺后，農(nóng)村稅費(fèi)大幅下降，糧食價格也翻了一番多，一部分原來出外打工的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)種田，但許多像她的丈夫劉銀木那樣滿懷希望返鄉(xiāng)的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，他們面臨著無田可種的尷尬境地。

　　由于爭地在村民之間、村民和村委會之間引起的法律糾紛乃至打架斗毆事件在各地不斷發(fā)生，湖北省高級人民法院在湖北各地實(shí)地調(diào)研后認(rèn)為，爭地糾紛已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村的重要不穩(wěn)定因素，若處理不好這個問題，將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，影響農(nóng)民的切身利益，也將嚴(yán)重影響到中央政策的貫徹執(zhí)行。

　　返鄉(xiāng)農(nóng)民抗稅爭地

　　“現(xiàn)在拿錢都買不到田種。”今年37歲的趙莊村村民劉圣官說。他告訴記者，趙莊村有2500多名村民，3000多畝耕地，前幾年許多人將田拋荒，到城里打工，大量土地因此集中到村委會手中，并被人為分為“口糧田”和“經(jīng)營田”，口糧田按人頭均分，大約為每人6分田，而經(jīng)營田則采取一年發(fā)包一次的方法，想種地的按不同的價格向村委會承租，一般每畝價格在80-120元之間，村里的1000多畝耕地就這樣被“賣”了。

　　更有甚者，從2002年開始，天門市以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為名，在全市大力推廣栽種意楊，按照天門市的宣傳口徑，全市當(dāng)年種樹要達(dá)到10萬畝以上，到2005年將營造30萬畝速生豐產(chǎn)林，7年以后開始輪伐，許多糧田就此栽上了意楊。

　　趙莊村的1000多畝經(jīng)營田也大多被栽上了意楊。村民劉景堂氣憤地對記者說：“那些在村里占地種了樹的人已經(jīng)在村里發(fā)了狠話，‘田里種了樹誰都不準(zhǔn)動’，難道地永遠(yuǎn)都要不回來了？”

　　據(jù)記者調(diào)查，這種將耕地分為口糧田和商品田的做法在湖北天門、公安等糧棉大縣十分普遍。而土地發(fā)包的收入，名義上用來償還村級債務(wù)、進(jìn)行村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在許多地方，這筆錢收了多少、上交給國家多少、用了多少、用在什么方面……這些情況卻從不對村民公開，成了一筆“糊涂賬”。趙莊村據(jù)說現(xiàn)在還欠外債上百萬。劉圣官的妻子補(bǔ)充說，能搞到經(jīng)營田的大多是村干部的親戚朋友或是村里“有狠的人”。

　　“中央的政策再好，我們沒有田種，還是享受不到。”一位青年農(nóng)民說。“沒田種也好，可以不交公糧稅費(fèi)。”另一個村民賭氣說。村民們普遍認(rèn)為村里把本來屬于村民集體所有的土地拿出去經(jīng)營，而只分給他們少得可憐的口糧田，只夠他們活命，村里不給地，他們就不交國家稅費(fèi)。因此，為了向村里要地種，趙莊村的村民已經(jīng)集體抗交國家農(nóng)業(yè)稅。

　　由撂荒到“爭田”

　　如果說天門的土地是以“經(jīng)營田”的形式流轉(zhuǎn)到了村委會手中，湖北省產(chǎn)糧大縣監(jiān)利縣土地流轉(zhuǎn)的形式則更多，糾紛也更復(fù)雜。

　　該縣汴河鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長湯克儉說，當(dāng)時，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是“上有政策支持，下有專家鼓勵”，甚至被稱為“中國農(nóng)村的第三次土地革命”，最高峰時，整個監(jiān)利縣流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到60萬畝，目前這些地方正是爭地糾紛不斷的地區(qū)。

　　湯克儉告訴記者，1996年以后，大量土地被拋荒。當(dāng)時縣以及縣以下各級政府要求，糧田不能拋荒。迫于實(shí)際情況，一些村的主要負(fù)責(zé)人從實(shí)際出發(fā)，將土地租賃給有能力、有頭腦、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人進(jìn)行耕種養(yǎng)殖。汴河鎮(zhèn)最高峰時流轉(zhuǎn)出去的棄耕地達(dá)到3萬多畝，僅該鎮(zhèn)尹橋村一個村，就流轉(zhuǎn)出去3000多畝。

　　監(jiān)利縣土地流轉(zhuǎn)的另一種形式是將農(nóng)田抵償村級債務(wù)。由于許多農(nóng)民拋荒一走了之，國家稅費(fèi)沒人交，幾乎每個村都要借錢才能完成上級的財稅任務(wù)。加上近年來強(qiáng)行高標(biāo)準(zhǔn)的“普九達(dá)標(biāo)”和吃飯財政都使村級債務(wù)膨脹到驚人的數(shù)字。一些地方為緩解村級債務(wù)壓力，將大量農(nóng)田抵給了債主。如監(jiān)利縣拓木鄉(xiāng)何李村，有農(nóng)田3047畝，2002年，該村先后將近2500畝農(nóng)田低價抵給債主經(jīng)營5-15年，另有非計劃面積700多畝也都賣給他人經(jīng)營10-15年。該縣分鹽鎮(zhèn)蘭廟村按每畝60元的價格將170畝農(nóng)田10年的經(jīng)營權(quán)抵給債主，而整個鎮(zhèn)類似情況涉及面積達(dá)3700多畝。目前這些地方矛盾糾紛不斷，甚至有的地方還發(fā)生了群體性的械斗，村組工作困難重重。

　　地方政府也打著調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的旗號推進(jìn)大宗承包，隨意改變土地用途和原貌，破壞了村組農(nóng)戶農(nóng)田界線，為土地流轉(zhuǎn)增加了新的難度。如監(jiān)利縣實(shí)施“以水富民”戰(zhàn)略，在全縣建設(shè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)100多個，涉及面積5萬多畝，都是成片開發(fā)。湖北省最高人民法院調(diào)查的監(jiān)利縣白螺鎮(zhèn)聯(lián)盟村，耕地面積為1619畝，而該村原任書記段前程一個人承包了1070畝，并進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，其中種蓮藕200畝，養(yǎng)河蟹500畝，種糧372畝。今年該村打工回鄉(xiāng)農(nóng)民和在家無田農(nóng)民50余戶200多人向村委會要地種，而他們原有的田地都被改造，已經(jīng)分不清楚。記者所去的汴河鎮(zhèn)尹橋村將960畝低湖田承包給14戶種田大戶，全部都被改造成回型田(周邊養(yǎng)魚，中間種經(jīng)濟(jì)作物)，該村村民匡春紅的14畝土地也在其中，今年他從廣州打工回來，要求填池還田，至今未果。

　　法律和政策的兩難選擇

　　面對農(nóng)民返鄉(xiāng)爭地勢頭，監(jiān)利縣汴河鎮(zhèn)尹橋村種植大戶匡計雙非常擔(dān)憂。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最不景氣的2001年，他毅然與村委會簽訂了5年合同，承包了村民拋荒的80畝低湖田，種植湘蓮。“如果村民回來要地，村委會不按原來與我簽訂的承包合同執(zhí)行的話，我以后還要吃更大的虧。”

　　匡計雙最不服氣的是，“土地拋荒嚴(yán)重時，政府給我們做工作，鼓勵我們承包，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)剛剛開始賺錢，難道國家要把我們這些種植大戶一腳踢開？”

　　然而，村委會和匡計雙之間簽訂的承包合同確實(shí)不合法。按照《土地承包法》，村委會并不是該土地使用權(quán)的占有者，無權(quán)越權(quán)代替農(nóng)民與匡計雙簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。尹橋村現(xiàn)任村支書張新海對記者說，由于當(dāng)時縣里嚴(yán)令糧田不能拋荒，他也是按上面的指令來辦，而且“都是會上傳達(dá)的，拿不出相關(guān)文件” 。

　　目前指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)缺乏，全國性的可上升到法律地位的文件更少，面對此類符合政策卻又未必有完善的法律手續(xù)和依據(jù)的土地爭議，各級法院很難處理。

　　法律人士指出，由于農(nóng)民返鄉(xiāng)要地耕種而引起的糾紛，堅(jiān)持向法院起訴的，如果嚴(yán)格依法判決，種植大戶肯定都會敗訴，不得不歸還承包田，但隨之而來就會引起另一場官司——種植大戶和村委會之間的官司，而村委會十有八九也會敗訴。作為一個村民自治組織，它又能承擔(dān)多大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任呢？更何況目前中國農(nóng)村的村級債務(wù)存量巨大。

　　2005年將爆發(fā)“爭地潮”？

　　“既然出去就不要再回來。”監(jiān)利縣分管農(nóng)業(yè)的副書記傅先明旗幟鮮明地反對農(nóng)民回鄉(xiāng)。據(jù)記者調(diào)查，這種“農(nóng)村增收就是要減少農(nóng)民”的看法在農(nóng)村干部中相當(dāng)普遍。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師呂忠梅指出，在目前土地仍是農(nóng)民生老病死的基本保障的條件下，提出這種論調(diào)來挫傷農(nóng)民回鄉(xiāng)種田的積極性，甚至剝奪他們的正當(dāng)權(quán)益卻非常危險。

　　目前，稀少的田地資源是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民惟一的生存資源，失去安身立命的田地，一旦碰上意外，就會瀕臨絕境。而且，當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，并不是以徹底放棄對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下承包到戶的田地的自主經(jīng)營權(quán)，舉家向城市遷移為根本前提的，而是對家庭內(nèi)全部勞動力資源進(jìn)行的一次合理配置，是將過剩勞動力資源向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移的一種途徑。是否回鄉(xiāng)種地應(yīng)以社會發(fā)展和農(nóng)民自身意愿為前提，而不能依靠不讓他們回來從而“減少農(nóng)民”，回避糾紛。

　　“我們村出外打工的150多戶農(nóng)戶中，已經(jīng)有八九十戶明確跟村里提出要回來種地。但他們要地時，人家的苗子已經(jīng)下了地，而且今年是國家減免稅費(fèi)第一年，許多人還在觀望，我還勸得住他們，很多人都沒有回來。到今年年底，他們都會回來了，到時候工作就更難做了。”離開尹橋村時，村支書張新海希望記者能把情況反映上去，讓國家及時出臺一個政策，否則在可以預(yù)見的2005年的爭地?zé)岢敝校瑺幍孛�盾將更加激化�?