見習記者 牛曉波 北京報道

　　“檢察院的參與主要是提前直接進入工程建設現場，目前的主要方式是加大法制宣傳力度，簽訂廉政協議，最主要的目的還是預防。當然如果出現犯罪，也可以在較早的時間內發現和查辦，將損失減小到最低程度。”

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　　7月23日，北京市檢察院職務犯罪預防處劉昆峰處長對記者如是表示。

　　國家體育總局動用中國奧委會資金用于職工福利一事經審計曝光后，2008年奧運會場館工程建設資金的安全受到人們的普遍關注。而近日檢察機關提前介入奧運工程預防建設職務犯罪的消息傳出，輿論欣然。

　　據了解，北京市朝陽、海淀、順義這三個奧運場館建設工程集中地的檢察院職務犯罪預防部門已經行動起來。

　　“預防比查處的好處更大”

　　早在2002年政協北京市九屆五次會議上，時任北京市長的劉淇最早提出了“廉潔奧運”構想，提出要力爭使北京奧運會的所有相關工程建設成為透明的“陽光工程”。如何應對規模巨大的奧運場館工程建設中可能出現的腐敗的問題就一直備受關注。

　　2008年奧運會場館建設總投資將在205億元人民幣左右，而北京市用于奧運場館建設的直接投資將達100多億。按照北京奧運行動規劃，所有新建的奧運比賽場館都將在2006年年底前完成建設。

　　截至去年11月，包括國家體育場、國家體育館、奧運村、會議中心、五棵松文化體育中心、奧林匹克公園在內的6個奧運場館項目已全部完成法人招標，中標者多是大型企業集團聯合體，包括中信集團、北京城建投資發展股份有限公司、北京北辰實業股份有限公司、北京天鴻集團等。

　　這些承包法人大多集中在北京市，而奧運場館主要分布于朝陽、海淀、順義這三個區，因此，按照北京市檢察院的說法，“主要的監督任務也集中在這三個區的檢察院頭上。”

　　“檢察機關不會介入太深，主要還是從自身特點出發，發揮檢察功能優勢，起一些外部監督作用。”劉昆峰處長說。

　　據海淀區檢察院職務犯罪預防處徐伯黎檢察官透露，一年多之前，最高人民檢察院和北京市檢察院都曾經部署過這項任務。該院早在去年年末就開始與有關工程承包法人建立了聯系，并召集主要施工單位進行座談，商討檢察院介入工程建設中的職務犯罪的方式和辦法。

　　北京城建集團在奧運會國家體育場、五棵松文化體育中心、奧運村及國家體育館等四個工程中中標，估計該公司共需投入資金近10億元。該公司某高層管理人員表示，如此規模巨大且時間集中的投資，對管理和運營形成較大的壓力。

　　今年3月初，海淀區檢察院職務犯罪預防處與北京城建集團召開聯席會議，商討建設奧運場館“陽光工程”的有關事宜。6月，海淀區五棵松奧運場館工程建設監督工作領導小組成立，并很快制定了《海淀區關于對五棵松奧運場館工程建設監督的方案》，由區紀委牽頭，區監察局、區檢察院、區審計局負責對奧運場館工程建設進行全面監督。

　　海淀區檢察院副檢察長朱小芹表示：“做好奧運工程建設中預防職務犯罪工作，不僅可以確保廉潔奧運目標的實現，而且也可以為在全國范圍內建立健全懲治和預防腐敗體系提供先行經驗。”

　　“檢察院主要還是在自己的職能范圍內做工作，重點在監督和犯罪預防。”檢察官徐伯黎說，“我們目前重在加強與建設企業的協調和交流，幫助他們解決在強化犯罪預防方面的問題。”

　　順義區檢察院在今年2月與順義奧運場館管理委員會建立了聯席會議制度，目前也正在草擬有關強化監督的文件。

　　“檢察院的介入肯定是一件好事。”人民大學法學院何家弘教授認為：“打擊貪污受賄等腐敗犯罪，事后的懲處是一方面，但更重要是應該包括事前的預防，因為從某種角度來說，預防比查處的好處更大。而對于奧運場館建設這種資金巨大，牽涉面很廣的工程，作為犯罪預防的重點領域采取特別措施，有助于提前遏制可能的經濟犯罪，減小國家和社會的經濟損失。”

　　朝陽區兩個“預防”齊發

　　朝陽區檢察院職務犯罪預防處處長劉建軍透露，目前他們已經草擬了《奧運重點工程建設項目廉政合同考核辦法》、《在奧運重點工程建設中開展職務犯罪預防工作的實施意見》、《預防奧運重點工程建設項目職務犯罪的暫行規定》等規范化文件草案，正在報批過程中，很快可望正式推出。

　　這些文件主要還是從檢察院預防職務犯罪的職能出發，將重點放在關系到重大經濟往來的工程招投標、施工過程監督管理、工程材料采購、工程質量檢查驗收、項目變更設計、工程資金管理等環節中可能出現的腐敗、黑幕交易等問題上，“力爭通過制度建設，將可能出現的犯罪遏制在萌芽狀態。或者說以制度填補可能的漏洞，以制度隔阻可能的犯罪。”該處某檢察官對記者說。

　　資料顯示，近百分之六十的奧運場館及配套工程集中在朝陽區，如被稱為“鳥巢”的奧運會主場館、被稱為“水立方”的奧運游泳館、網球館、壘球館以及配套工程奧林匹克森林、北京電視中心等。

　　近日，該院參加了朝陽醫院改擴建工程施工招標資格預審會議，對會議程序進行了全程監督。據悉，該工程是北京市衛生系統自新中國成立以來最大的基建項目，這也是朝陽區檢察院首次對一項具體的重大工程進行“提前介入式的監督”，更被該院有關人士稱為奧運工程監督工作的一個“預演”。

　　“將來的兩到三年，將是奧運場館建設的高峰期，對于我們院來說，工作量和工作的緊張程度都會有很大的提升，如果沒有一個制度性規范性的東西，工作很可能陷于被動，流于表面。”該院一位主管宣傳的人士對記者說。

　　何家弘教授認為，檢察機關在實施建筑領域犯罪預防時，應該同時做好“一般預防”和“特殊預防”兩方面的工作，“一般預防主要是指幫助有關建設部門制定更完備的管理規章制度，特殊預防則是指針對某些特定環節已經發現的犯罪苗頭，及時排查和厘清線索，遏止犯罪行為的進一步發展，防止更嚴重后果的發生。”

　　何教授介紹，香港廉政公署的“三個工作支柱”就是“查處、預防和宣傳”，“其中預防就是具體到某些貪污腐敗等職務犯罪高發行業，專門針對其特點制定特別的防范措施。”

　　多頭出馬“齊抓共管”

　　知情人士告訴記者，先前媒體對該項工作報道后，朝陽區檢察院受到了批評，認為很多措施尚未正式成型，現在還不適合對外公布和宣傳，他們的工作重新回復到低調進行狀態。

　　而來自海淀區檢察院某檢察官的說法則是，由于紀委的直接參與，目前檢察院在這項工作中的位置比較尷尬，“事情有點不好做。”

　　記者從北京市奧組委監察審計部了解到，由于奧運場館建設都是由地方政府負責，因此對工程建設的監督也是由各地方紀檢監察等部門負責，“我們只是負責一些協調工作，并不直接到場館進行審計監督。”

　　早在2001年12月13日，與北京奧組委同一天誕生的第29屆奧林匹克運動會監督委員會，則是一個專門的奧運監督機構。該委員會由國家監察部、審計署、國家發改委、國家建設部、財政部以及有奧運場館建設任務的市政府有關部門、市人大、市政協等方面的代表組成，負責奧運場館建設監督的協調指導工作。

　　2003年底，作為一個專門的監督協調機構，由北京市委常委、常務副市長翟鴻祥任組長的北京市奧運場館工程建設監督工作領導小組成立，制定了《關于加強對奧運場館工程建設監督的意見》。這份由市審計局、監察局草擬的文件，從工程建設的各個環節入手，以加強經濟責任審計和工程建設過程公開化為重點，強調獨立審計、獨立監督。

　　記者從市檢察院得到消息，9月份，北京市檢察院和市國資委將聯合舉辦一個工程建設領域預防職務犯罪成果展覽，展覽的主要內容是近年來北京市大型國企、特別是建筑工程企業發生的職務犯罪案例。“我們將把展覽辦到各個奧運場館建設工地，希望通過這樣的形式，起到宣傳和震懾的作用。”劉處長說。

　　據介紹，目前北京市檢察院已經與市國資委建立了一個國有大中型企業職務犯罪預防監控網絡，并正在推進“社會化大預防網絡”的建設。目前北京市正在起草《奧運場館工程項目建設信息公開制度》，籌建奧運場館工程項目建設信息公開網絡平臺，對于奧運場館建設工作和場館建設監督工作情況按照“陽光工程”的要求，及時向社會公開。