近日,國務(wù)院頒布實(shí)施了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)。為指導(dǎo)和推動《決定》的貫徹落實(shí)工作,7月19日,溫家寶總理做出重要批示,指出推進(jìn)投資體制改革,是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措,對當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控有特別重要的意義。這項(xiàng)改革的基本出發(fā)點(diǎn),就是要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,實(shí)行政企分開,減少行政干預(yù)；就是要確立企業(yè)在投資活動中的主體地位,實(shí)行企業(yè)自主投資,自負(fù)盈虧,銀行自主審貸,自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

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　　解讀《決定》的內(nèi)容,我們認(rèn)為，以下方面體現(xiàn)企業(yè)的投資自主權(quán)得到明顯放寬，政府的投資行為也得到進(jìn)一步的規(guī)范。

　　第一：放寬社會資本的投資領(lǐng)域。

　�。墼�文］：“放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。”

　�。劢庾x］：《決定》允許社會資本均可進(jìn)入現(xiàn)行法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，這將極大提高社會資本進(jìn)行投資的積極性。

　　《決定》提出，能夠由社會投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會資金建設(shè)�！稕Q定》還指出，逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

　　第二：頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。

　�。墼�文］：“《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究并提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍�！�

　�。劢庾x］：《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》一經(jīng)發(fā)布，令各界企業(yè)人士非常關(guān)注。

　　《決定》明確指出，要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并適時(shí)調(diào)整。《目錄》中所列項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，分為農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料等13個(gè)類別。按照規(guī)定，企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項(xiàng)目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案管理。

　　第三： 企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批。

　�。墼�文］：“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制�！�

　�。劢庾x］：企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批，這是我國投資體制改革的另一重大突破，極大拓寬了企業(yè)自主投資的空間。

　　《決定》中明確指出，徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

　　第四：加快推行“代建制”

　�。墼�文］：“對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’”

　�。劢庾x］：所謂“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

　　“代建制”突破了政府工程原有的運(yùn)作模式，投資行為受到了限制和規(guī)范。這將有效地預(yù)防部分政府投資項(xiàng)目中的不廉政和腐敗行為。

　　第五：改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。

　�。墼�文］：“改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。”

　�。劢庾x］：《決定》直接對政府投資行為，進(jìn)行了非常有力度的改革，改革更是對政府部門提出了很大的挑戰(zhàn)。相比過去對投資項(xiàng)目的層層審批，政府部門今后將主要通過經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，來引導(dǎo)社會投資、優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。保持國家對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。

　　第六：建立政府投資責(zé)任追究制度，健全政府投資制衡機(jī)制，建立政府投資項(xiàng)目后評價(jià)制度和社會監(jiān)督機(jī)制。

　�。墼�文］：“建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任�！�

　�。劢庾x］：近幾年，所謂的“政績工程”、“形象工程”有一部分是“低效益、豆腐渣”工程。隨著投資體制改革的推進(jìn)和相關(guān)責(zé)任追究制度的建立，今后盲目投資的行為將得到有效抑制。我們同時(shí)也可以看到政府將有以下舉措：完善對政府投資的監(jiān)督管理，建立政府投資責(zé)任追究制度，健全政府投資制衡機(jī)制，建立政府投資項(xiàng)目后評價(jià)制度和社會監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)對社會投資的監(jiān)督管理；建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系，依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動的監(jiān)督；建立企業(yè)投資誠信制度，加強(qiáng)對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。并對咨詢評估、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理。

　　綜上所述，我們認(rèn)為：《決定》在更大程度上給予企業(yè)更大的投資決策權(quán)，給企業(yè)在投融資領(lǐng)域更大的自由度，使企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步發(fā)揮其自主性，有利于更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益。近年來，某種程度上地方政府的一部分行為，對投資過熱起著推波助瀾的作用，也需要步入更加規(guī)范化、法制化的軌道；同時(shí)政府職能需加快轉(zhuǎn)變,政府的工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。因此，深化投資體制改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。