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□成建三
近來媒體較多關注民營企業在宏觀調控下的融資問題。其實民企融資難不是一個新問題，中國資本市場有制度性缺陷，多年來無論政府還是學界，無論從政策層面還是操作層面，都試圖去解決這一問題，但至今成效不大。
對政府來說，相比之下，國有金融機構的改革顯得更為緊迫，相信在國有金融機構的改革沒有取得突破性進展之前，民企融資難的問題很難從根本上加以解決。 這里有一個改革的理念和思路問題。在當前中國的金融環境下，國有金融機構掌握著大部份的金融資源，但體制上的缺陷使得它無法為多數中小企業提供金融服務。
流行的觀點認為，如果大力發展民間金融機構，有可能影響到國有金融機構的改革。所以，要先解決國有金融機構的改革，等到國有金融機構的改革取得一定成效，再來發展民間金融機構。在這樣一種改革的理念和思路下，民間金融機構的發展將是十分困難的。實際上，這是一種比較簡單的、直線思維的改革理念和思路，如果繼續采取這樣一種的改革理念和思路，不僅民間金融機構不能健康發展，最終連中國的金融體制和經濟體制都難以健康發展。
無論從市場經濟的理論還是從實踐上看，民間金融機構都應該是一國金融體系的基礎。民間金融是在一種與市場更自然的關系上發展起來，現在國際上的大銀行、大機構基本上都是民營的，如成立于1694年的英格蘭銀行就是由企業家私人合伙成立的，當時只是一種錢莊的性質，直到1964年以前都是私營的，后來才成為世界上最早的中央銀行。
過去20多年中國的市場化改革，民營經濟的發展是一大亮點，但是民營金融機構卻一直發育不良，導致整個資本市場功能畸形、發展扭屈。現在體制上的問題多多，主要的一點，是忽視了民營金融機構的發展，特別是大量各類型的中小民營金融機構的發展。
從國際上看，凡是發達的市場經濟內部，都有一個由少數大銀行和一大批中小銀行形成的金融體系， 如美國就有2萬多家小銀行，意大利有9萬多家，它們分工合作，提供各種金融服務，保證經濟的健康發展。其實，發展民營金融機構和改革國有金融機構是可以同時進行的。
從今后金融業發展的趨勢來看，經過改革的國有金融機構主要的服務對象，仍然是國有大中型企業。外資金融機構進入中國，其主要服務對象也不會主要放在大量的中小企業上。因此，為中小企業服務的金融業發展空間是非常大的，而這一塊市場空間，也只有通過大力發展民間金融機構來彌補。
當前中國的民營金融機構在不規范的背景下已經發展到了一個相當大的規模，與當年的民營企業一樣，民營金融機構的存在和發展是不可阻擋的。我們不能寄希望于現有的金融機構來解決民營企業的發展，而只有通過大力推動民營金融機構的發展來解決民營企業的發展問題。要把發展民間金融機構看成是中國經濟發展的重大戰略問題，它關系到中國金融市場和金融體制進一步的改革和發展，也關系到中國經濟進一步的改革和發展。
當前應該做的是，不僅從政策上、更要從法律上確立民營金融機構的身份和地位，通過相關法律、法規體系去推動和規范民營金融機構的發展，讓民營金融機構在中國資本市場上合法地占有一席之地，從而在基礎上、體制上去完善中國的金融市場和資本市場。
(作者系廣東省社會科學院宏觀經濟所副所長副研究員 )
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