記者 王堯 實(shí)習(xí)生 劉星 臧青

　　本報(bào)北京7月29日電

　　“中性財(cái)政政策的提出，只是財(cái)政部長發(fā)出的一個(gè)信號(hào)。”今天，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊宜勇說：“目前還沒有寫入官方文件，預(yù)計(jì)將在下半年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作

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會(huì)議上正式確立下來。”

　　“中性財(cái)政政策”，是財(cái)政部長金人慶于今年5月27日在上海世界扶貧大會(huì)上提出的。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇說：“當(dāng)時(shí)，財(cái)政部長是在媒體的一再發(fā)問下談到的。這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，意味著中國的財(cái)政政策將由‘積極’轉(zhuǎn)向‘中性’。”

　　這是中國自1998年實(shí)行積極財(cái)政政策以來，首次提出“中性財(cái)政政策”。高培勇解釋說，中性財(cái)政政策本義為財(cái)政收支保持平衡。從中國的現(xiàn)實(shí)情況，“中性”指不對(duì)社會(huì)總需求產(chǎn)生擴(kuò)張影響。2004年中國的財(cái)政赤字預(yù)算為3198億元，與2003年持平，這意味著財(cái)政壓力依然很大。

　　今天，高培勇，這位被稱為政府智囊的學(xué)者，在民間“中國經(jīng)濟(jì)政策研討會(huì)”上，就中性財(cái)政政策當(dāng)前如何破冰，提出了5個(gè)“方略”。

　　第一，財(cái)政政策應(yīng)該在支持重大改革舉措中追求中性。因?yàn)椋�解決中國經(jīng)濟(jì)問題的根本舉措，在于改革到位和體制的完善。而加快體制轉(zhuǎn)換步伐，就要鏟除各種行政手段借宏觀調(diào)控“復(fù)歸”的土壤。

　　第二，中性財(cái)政政策，要求控制和壓縮財(cái)政支出的規(guī)模。這個(gè)目前的當(dāng)然之舉，是在支出總量控制下的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

　　高培勇建議，不同的支出類型需要區(qū)別對(duì)待。比如，基本建設(shè)支出要減少，公共事業(yè)支出要增加；行政經(jīng)費(fèi)支出要減少，教科文衛(wèi)支出要增加等。

　　第三，盡快啟動(dòng)稅改，是財(cái)政政策轉(zhuǎn)向中性后該做的事。

　　他建議，目前我國正處于稅收增長的顛峰時(shí)期，這是啟動(dòng)新一輪稅收改革的最佳時(shí)機(jī)。

　　第四，財(cái)政政策一直在宏觀調(diào)控中唱主角。現(xiàn)實(shí)的選擇是，中性的財(cái)政政策要甘當(dāng)配角，讓位于貨幣政策。

　　第五，在轉(zhuǎn)向中性的財(cái)政政策中，加強(qiáng)稅收征管也是該做的事。這位學(xué)者認(rèn)為，加強(qiáng)稅收的征管，與中性財(cái)政政策的目標(biāo)一致。他透露，1994年，我國稅收的實(shí)際征收率只有50%多，現(xiàn)在，這個(gè)數(shù)字是70%。

　　他認(rèn)為，中性財(cái)政政策標(biāo)志著一個(gè)轉(zhuǎn)向：由一心瞄準(zhǔn)擴(kuò)張、全力追求擴(kuò)張，轉(zhuǎn)到適當(dāng)減少擴(kuò)張，逐步逼進(jìn)中性。“這是一個(gè)破冰而出的漸進(jìn)過程，不能指望一下子就走向平衡。”