本報記者 王擎

　　7月初，按照慣例，王會計來到位于北京郊區(qū)縣某稅務(wù)所報稅，當(dāng)他興沖沖地準備提取該稅務(wù)所曾經(jīng)承諾的返稅款，卻被告知，會計不在，下次報稅時再取吧，王會計失望而歸。

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　　王會計所在的企業(yè)長期在北京市區(qū)經(jīng)營，但企業(yè)的注冊地在北京郊縣，因為，該縣承諾可以將企業(yè)所繳稅款的一半返還企業(yè)。

　　這種現(xiàn)象在全國都不少見。

　　據(jù)悉，僅在國稅總局前不久結(jié)束的對開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的清查中就發(fā)現(xiàn)，在全國2527個開發(fā)區(qū)共查出1000多家企業(yè)存在區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營問題，接近全部被查企業(yè)的一半。不僅僅是在開發(fā)區(qū)，其實，在各地一些偏遠的郊縣，為了擴大稅源，同樣存在類似的問題。

　　但日前，國稅總局局長謝旭人的講話對這種現(xiàn)象再次敲起了警鐘。

　　7月27日，謝旭人告誡說，稅務(wù)部門要做好減免稅審批工作，絕不能越權(quán)減免稅。

　　與此同時，稅務(wù)總局展開了對各地減免稅政策落實情況進行全面調(diào)查。

　　稅收優(yōu)惠手段越來越隱蔽

　　按照我國現(xiàn)行的稅法制度，除中央政府有明確授權(quán)的減免之外，各級地方政府均無權(quán)制定“土政策”。

　　現(xiàn)實情況是，在招商引資工作走在前頭的地區(qū)正面臨其他地區(qū)的強有力的競爭壓力，“互挖墻腳”的事情屢見不鮮。鑒于此，為了吸引外資，在優(yōu)惠政策制定上，各地更是花招百出。許多地方早已突破兩免三減半的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策底線，五免五減半的政策已經(jīng)在一些地方暗地里執(zhí)行。為了引進一些超大型企業(yè)，個別地方甚至承諾給予十免十減半的稅收優(yōu)惠政策。

　　事實上，要想堵住各地擅自出臺稅收優(yōu)惠政策的缺口難度極大。

　　在稅收優(yōu)惠中，許多地方政府的做法是，按照國家的規(guī)定，對企業(yè)先行征稅。稅款征收到后，根據(jù)原先的協(xié)議，以財政獎勵或補貼的名義返還給企業(yè)。這種操作手法比較難以查處。

　　而利用稅法的不嚴密性鉆空子，出臺一些事實性的地方稅收優(yōu)惠政策，更加難以查處。

　　最明顯的例子就是個人所得稅。

　　國家規(guī)定的800元的個稅起征點，現(xiàn)在已被許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)暗暗突破。這些地區(qū)利用了在計征工薪所得項目的個人所得稅時，其中有一條是，工薪所得個人所得稅補貼項目免稅扣除額。于是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，紛紛將扣除額數(shù)目提高。這樣，當(dāng)?shù)乜梢赞q稱，800元的起征點并沒有改變，變的是免稅扣除額項目。但是，事實上，這種做法損害了稅法的威嚴。

　　地方與中央的博弈

　　“各地擅自出臺的稅收優(yōu)惠政策是五花八門，很難估計出所造成的損失。”財政部科學(xué)研究所稅收室主任孫剛29日接受記者采訪時說。

　　事實上，國稅總局發(fā)出各地不得擅自越權(quán)出臺減免稅的嚴令已不是第一次。

　　據(jù)報道，早在1993年我國醞釀稅制改革前，中央便已經(jīng)出臺了嚴禁各地擅自減免稅收的措施，把稅收減免權(quán)集中在中央和省級政府手里。2002年，國家稅務(wù)總局也曾發(fā)出通知，決定清查各地稅收優(yōu)惠政策。但是，濫減免稅收的行為并未得到有效遏止，一些地方政府從扶持本地企業(yè)和吸引外資的角度出發(fā)，仍在出臺減免政策。

　　“稅收體制不做大的調(diào)整，這種現(xiàn)象就很難根除。”孫剛說。

　　據(jù)專家介紹，自從1994年，我國實行了分稅制后，各地稅收競爭局面的形成不可避免。為了吸引更多的投資，爭取更多的稅源，各地在稅收優(yōu)惠政策上自行其是，在激烈的競爭過程中，稅收優(yōu)惠政策成為爭奪勝利的暗器。稅收優(yōu)惠當(dāng)然也給當(dāng)?shù)刎斦�帶來一定的損失，但是只要吸引來投資，不僅多多少

　　少可以給當(dāng)?shù)刎斦�帶來收入，更可以解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。可以說，在濫減免稅收的行為當(dāng)中，受損失最大的是中央。

　　有分析人士認為，政府已經(jīng)認識到在減免稅中的確存在一定問題，比如地方越層減免，中央地方銜接不平衡等問題。因此，國稅總局才會進行全國范圍內(nèi)的減免稅調(diào)查，而調(diào)查最主要的目的就是為稅制改革提供基本依據(jù)。