本報記者 田 毅 孫 雷 北京報道

　　7月25日，山東青島。

　　“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”當國務院“促進非公有制經濟發展座談會”上在座領導如此傳達了溫家寶總理對發

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展非公有制經濟做出的重要批示后，來自全國10個省市區的13位非公有制企業的代表等人士即報以熱烈的掌聲。

　　貸款難題、國民待遇、政府服務是此會議上發言代表表達的中心內容。

　　“醞釀已久的會議”

　　“這個會應該說是已經醞釀了很長時間了，兩會期間中央就已經非常關注這個問題。”一位不愿透露姓名的知情人士在接受本報記者采訪時這樣說。

　　這位知情人士告訴記者，“今年中央準備出一些比較重要的政策。對于非公有制經濟，如何在今年修憲的基礎上，進一步采取一些切實可行的措施促進其發展，一直是中央想做的一件事情，這就是它的大背景。但因為前一階段的宏觀調控，所以拖延了一段時間，有關政策正在醞釀之中。”

　　也就是在幾天前，中共中央在京召開黨外人士座談會，就當前經濟形勢和經濟工作聽取各民主黨派中央領導人、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議。與會者也就進一步加強和改善宏觀調控的政策措施、加快經濟結構調整、切實轉變增長方式、促進糧食增產和農民增收、支持中小企業、加快非公有制經濟發展等提出了意見和建議。

　　據新華社報道，胡錦濤總書記在會上強調說，加快和改善宏觀調控，實質就是要樹立和落實科學發展觀，優化經濟結構，加快轉變經濟增長方式，逐步消除可能導致經濟大起大落的體制性、機制性障礙。他說，要區別對待、有保有壓，提高宏觀調控水平。

　　民營企業也需要支持

　　“政府若失信，還能信誰？”這是四川國棟建設股份有限公司董事長王春鳴在會上的發問。他的感慨來自自己的故事，四川某市市政府領導找到王春鳴，要求借款5000萬元，修一條長期未修起來的高等級公路，并提出以財政擔保，三年還本付息。王隨即答應，可至今分文未還。

　　山東省政府有關參會人士還向記者透露，不少代表還提出，各地政府雖然都比較重視民營企業，但障礙依然很大。有發言者指出，如銀行業、手機制造業等許可證只發給國有企業，其實在風險控制的前提下，這些行業完全可以更多引入競爭機制。也有代表諫言，希望政府在制定產業規劃和政策時要增加透明度。

　　國家統計局最新數據顯示，今年上半年，在規模以上工業實現利潤中，各種類型的工業企業利潤增幅都比1～5月份回落，私營企業回落幅度最大，僅有國有及國有控股企業增幅有所提高。在39個工業行業大類中，有27個行業利潤增幅比1～5月份回落。其中，鋼鐵行業上半年實現利潤472億元，增幅回落22.1個百分點。

　　于是，源于去年對地產、建材、鋼鐵等行業的宏觀調控也有人認為對民營企業影響最大。溫家寶總理在給本次會議的批示中則明確表態：當前，國家實行的宏觀調控，解決經濟運行中的突出矛盾和問題，不僅有利于國民經濟平穩較快發展，也有利于非公有制經濟健康發展。

　　青島市工商聯經濟處一位人士在接受記者電話采訪時認為這樣的會議開得很及時，他說，“宏觀調控大家當然是支持的，不過民營企業家什么想法和狀態都有。他們也需要支持。”

　　記者從江蘇南通市工商聯了解到，面對國家宏觀調控力度的逐漸加大，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的趨勢日益明顯，南通市工商聯對部分民營企業進行了調研，了解企業家對國家宏觀調控的態度和反應。

　　“從調研情況看，南通民營企業家都能冷靜客觀地看待這次國家宏觀調控，他們表示要利用國家宏觀調控的時機，認真思考今后企業的發展。”南通市工商聯調研處一位人士告訴記者，“及早地把握好形勢的走向，千方百計地將各種不利因素帶來的負面影響減到最低程度。”

　　中國政法大學李曙光教授最近撰寫了一份報告，他針對民營企業加快發展問題從投融資、經營、產權、司法等方面提出了完善建議。他向記者列舉說，比如，產權領域，除了修憲之外，如何能夠更加落實到具體的法律；又如，如何改善我們的投資體制；比如融資方面，確實前一階段宏觀調控，對大的民營企業，他們的融資方便些，但對大量的中小企業，他們的融資怎么辦？目前無論是從現有的法律體系，商業銀行法，貸款通則等等，還有一些關于集資的司法解釋、通則，實際上都對目前中小企業的融資有很大的體制上制度上的障礙。

　　經營方面也遇到很多問題，包括稅收的問題，稅收不平等，稅率過高過重的問題，一些歧視性政策，包括司法中對民營企業起跑線不平等的問題，中小民營企業打官司成本較高，此外，執法中也有一些歧視性的行為。

　　中央給了定心丸

　　財政部科研所劉尚希研究員在接受記者采訪時表示，“在我們國家，非公有制經濟的地位已經非同小可，過去是三分天下有其一，現在已經是半邊天，在某種意義上，現在甚至不止半邊天，在總量上已經超過了公有制經濟。從整體和長遠來看，中國經濟社會發展必將更多地依賴非公有制經濟。”

　　劉尚希研究員進一步分析說，大力發展非公經濟的一個重要成效其實是就業，因為非公有制經濟主要是以中小企業為主的，而我們國家的就業主要依靠中小企業。“現在就業的壓力是越來越大。我覺得這是一個重要的出發點；另一方面，這是中央在向非公有制經濟，民營經濟發出的一個政策信號，給一個定心丸，表現出對非公有制經濟發展的高度重視，保護非公有制經濟的健康發展。”

　　幾乎在兩個會議召開的同時，國務院下發了《關于投資體制改革的決定》。記者了解到，該文件草稿去年十六屆三中全會時就已下發代表征集意見。國家發改委改負責人就此表示，企業投資項目由審批制改為核準制和備案制，合理界定了政府投資的職能，完善對政府投資的監督管理，建立政府投資責任追究制度是這一決定的重要內容。

　　“要完善投資宏觀調控體系，改進調控方式。綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。”國家發改委改負責人對媒體這樣說。