國際先驅導報 特約撰稿 邱震海 報道　7月15日，美國國務院負責人就中日兩國在東海天然氣田開發問題上對立日益加深一事表示：“強烈要求兩國就劃清分界線達成協議”，并提議在締結最終協議之前，先達成一個“臨時決定”，盡可能避免事態惡化。這是日本為了同中國對抗開始獨立進行地質調查使問題趨于復雜以來，美國政府首次作出的正式表態。

　　美國政府的這一表態貌似“中立”，但事實上，據可靠消息透露，美國對中日目前

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就東海海床基線問題的各自立場均不滿意，而提出了一套全新的基線劃定方案，此舉令人感到非同尋常。

　　美國也要在東海插一腳

　　美國在中日東海能源之爭中的地位和立場十分詭譎。首先，在與東海大陸架有著內在聯系的釣魚島問題上，美日之間曾經或今后仍將有緊密的合作；其次，在中國“春曉”油氣田的開發中，又有包括美國石油公司在內的國際石油集團的參與。因此，美國今后在中日東海能源爭端問題上的立場，以及是否或將在多大程度上介入這一爭端，成為觀察家們十分關心的問題。

　　東海這個大范圍對中日兩國而言，包含了三個層次的意義：第一是釣魚島主權的歸屬問題，這是東海的一部分，也是領土問題；第二是海床資源，亦即東海海域中日專屬經濟區以及毗連區的問題，天然氣開采即屬于這一范疇，而中日有關專屬經濟區的界線問題還沒有解決；第三是海洋資源問題，這是在海床資源之上更為廣泛的意義，其中不僅包括資源，而且還有制海權等問題，也體現了軍事安全的深層意義。

　　顯然，就上述第一和第三點而言，美國無可置疑有其戰略利益；至于第二點，亦即海床資源問題，美國至少迄今為止介入還不是很深。但據可靠內幕消息，美國對于中日兩國目前就東海海床基線問題的各自立場，均不滿意；美國有其自身關于東海基線劃分的立場，并將以合適的方式逐漸出臺。

　　所謂基線，是指用精確度很高的測量工具在地面或海面上直接測量兩點之間的距離，作為測量時構成三角形計算邊長的基準線段。而東海基線，則是中日雙方今后就專屬經濟區界限展開談判時無法繞過的一個重大技術問題。東海爭端原本是中日間的問題，美國卻對中日各自關于東海基線劃分的立場提出異議，而提出一套全新的基線劃定方案，讓人不免推測美國的企圖所在。

　　日美迫中國坐到談判桌前

　　事實上，美國就東海基線的所謂“第三方立場”，在時間上與日本推進中日東海邊界劃分的努力十分配合。一系列跡象顯示，隨著此次中日東海爭端的掀起，日本的下一步策略是逼迫中國就東海邊界劃分問題展開雙邊談判，以實現其“先劃定邊界，再討論開發”的戰略。在這方面，日本的基本評估是：上世紀八九十年代，中國將處理邊界問題的主要精力放在陸地邊界的談判上，而無暇顧及海洋邊界問題；這一趨勢到1999年基本結束。據此，九十年代末，日方即主動向中方提出就東海邊界劃分問題展開談判。按日方的說法，當時中方以“準備尚不充分”為由拒絕了這一提議。

　　這幾年日本的策略一直是迫使中方走到海上邊界劃分的談判桌邊上來。隨著此次因“春曉”油氣田而引發的爭端掀起，相信日方將再次提出這一要求。另據可靠消息，日本聲稱“中國在與東南亞國家的海上邊界談判中，具有與解決中日海上糾紛不同的雙重標準”；因此，日方也很可能就所謂的“雙重標準”問題向中方提出交涉。

　　不管怎樣，只要中日雙方就東海邊界問題展開談判，那么基線便將成為一個十分重要的技術問題。美國若在此時提出其關于基線劃定的方案，十分明顯是想對中日雙邊談判施加影響。雖然目前尚不清楚美國關于東海基線劃定方案的具體內容，日方官員也一再私下表示：東海爭端是中日兩國的雙邊事務，“美國不會插手”，但聯系到美國在“安納線”問題上對日本的支持，人們對美國基線劃分方案的影響還是不能掉以輕心。

　　美國政府與私人公司的“兩面手”

　　事實上，隨著中國經濟崛起和能源消耗的增加，中美潛在能源沖突也在逐漸孵化之中，目前的主要形式是作為頭號能源消費國的美國，對中國能源競爭的擔憂逐漸上升，并試圖通過多種手段來保護其海外石油來源。“9·11”以后，布什政府調整了能源政策，尤其是通過針對阿富汗和伊拉克的兩場戰爭，確保了在中亞和中東地區的石油輸出管道，因此無論是中國這樣的能源消費大國還是俄羅斯那樣的能源產出大國，其實都面臨美國能源戰略全球性的競爭和擠壓。

　　從目前來看，美國對華能源戰略可能通過幾個渠道展開：一是持續關注中國石油消費以及海外石油來源的情況，及時評估其對美國的影響，并制定相應的策略，其中包括適當堵塞中國海外石油來源的渠道；二是通過私人石油公司參與中國油田的開發工作，如美國優尼克公司對中國“春曉”油氣田開采工作的參與。

　　因此，關注中國能源消耗情況，適當進行圍堵，和參與中國能源開發，是美國對華能源戰略的一體兩面，并分別通過政府和私人公司的面目出現。鑒于這一分析，美國暫時不會大規模介入中日東海能源之爭，美國石油公司參與中國能源開發的工作，在一段時間內將不受影響而照常進行。但如上所述，不排除可能會以種種幕后方式對這一風波施加影響，而且基本基調是傾向于日本。