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記者 劉芳
本報西寧7月26日電
青海是高缺碘地區，當地山水、植物里幾乎不含碘。補碘只能依靠食鹽加碘。工業鹽，經過粉碎后樣狀與食鹽差別小，用碘試劑才能徹底檢驗出來———加碘鹽在試劑溶液中
發藍，工業鹽不變色。這種鹽給青海居民造成的危害極大。食用工業鹽引起兒童智力發育不良、成年人大脖子病，給青海居民造成極大危害。來自青海省地方病預防辦公室的統計數據表明，目前，青海省已有碘缺乏癥患者近18萬人，全省有地方性甲狀腺患者5.5萬人，兒童智商比其他非病區兒童低10～15個百分點。
青海按照國家制定的每人每年用6公斤碘鹽的標準計算，全省應該消費食鹽3萬噸。但根據食鹽批發企業每年兩萬噸的年銷量計算，還有近1萬噸的缺口。也就是說，青海全省每年有1／3的人口沒有吃到加碘鹽，而這部分需求量正在被私鹽占據。私鹽流入市場，走進千家萬戶。
青海省八廳局聯合整頓食鹽市場專項行動小組的成員告訴記者，在青海海東地區、海南、果洛、玉樹等地查處私鹽，被查封人員異口同聲地說，鹽是從省城西寧市進的。
根據青海省鹽務局統計，今年該局查獲的兩起最大數量假冒食鹽案件均發生在西寧市。兩次共查獲低劣原料鹽46余噸。其制假方式廉價、制假規模龐大，都是用廉價的工業鹽或直接用工業廢鹽(也被稱為工業鹽尾料)改裝成青海省鹽業公司生產的“加碘粉洗鹽”。從2001年到2004年，全省共查處制販私鹽案件800多起，查獲各類私鹽5000多噸。在省鹽務局根據群眾舉報進行的上百次查私行動中，6個大型制假窩點均在西寧市。記者參加省鹽務局在西寧的查私突擊行動中，一天內查獲三個販賣私鹽的批發點。批發點分布在西寧市較大的3個集貿市場，其中火車站附近的三明市場極為嚴重。
據青海省鹽務局2004年全省食鹽調撥計劃安排，全省共計劃銷售2.5萬噸，其中1萬多噸在西寧地區銷售。西寧作為青海人口最密集和交通最便利的地區，在成為青海最大的食鹽銷售地的同時也成了私鹽的最大傾銷地，成為制假販假者的首選市場。根據販私者口述和鹽務局管理人員分析，這些鹽是從青海最大的湖鹽生產基地———茶卡、柯柯鹽場運來工業原鹽和原鹽廢料，在西寧的地下加工點粉碎包裝后買進的，通過一些批發點流往全省各地。
段局長告訴記者，從鹽販子手中買的私鹽一斤6角錢，大商店里賣的加碘鹽一斤要1.2元，中間差價達0.6元。如果造假，用工業鹽冒充加碘鹽，利潤會更高。巨大的利益空間是讓眾多鹽販子冒險的最大原因。另外，食鹽銷售網絡和鹽政執法體系的不健全，是造成老百姓吃不到放心鹽的兩大頑疾。
全青海最大的鹽業專營公司———青海省鹽業公司，企業經營資質僅是青海省海西州的一個州級企業。除了海西州之外，其他地區鹽業公司對青海省鹽業公司沒有隸屬關系。只能以多年來形成的舊銷售網絡發揮加碘食鹽的主渠道作用。在這樣的購銷體系下，食鹽批發企業經營成本偏高，處于無利可圖的狀態，個別地區的食鹽批發企業在企業改制過程中竟被關閉，打斷了碘鹽銷售鏈條。青海鹽業股份有限公司是青海最大的食鹽批發經銷企業。今年以來銷量大幅度下滑。據該公司內銷部一位負責人介紹，今年1～5月，食鹽銷量下降了1000多噸。而今年同一時期，僅青海鹽管部門查獲的冒充食鹽銷售的工業鹽就有70多噸。
在青海，只有省鹽務管理局實現了政企分開，而其他州(地區)、縣的鹽務管理部門則既承擔著執法的職責，又是經營主體。按照行政處罰法的有關規定，企業不允許執法。但是在青海省，80%以上的縣鹽政都由企業來執法，造成執法主體不明，執法也存在不規范因素。即使在省鹽務管理局，也只有5個專業稽查人員，面對著12萬平方公里的鹽湖，他們束手無策。今年年初，本由青海省鹽業公司在青海兩大湖鹽生產基地設置的兩個路卡———茶卡和大水橋卡子，由于不符合執法主體資質相繼被撤。大批的私鹽販運車輛在此處暢行無阻，加劇了私鹽販運局面。
截至目前，作為鹽業大省的青海還沒有一部適合鹽業管理的地方性法規。鹽業管理部門沒有強制執行權，相關部門也配合不力。青海省近年來查獲的800多起案件中，只有1人受到法律制裁。沒有法規的手段消除束縛產業發展的各種不利因素，不能創造良好的投資和資源開發的市場環境，發揮不出青海省豐富的鹽湖資源優勢。
食用非加碘鹽的習慣也需要用法律的手段來規范。在青海省一些地區，尤其是海西地區，農牧民有自采自用原鹽的習慣，他們往往在無邊無際的鹽湖就地取材，并將習慣向外擴散，也使加碘鹽的流通受到影響。
更多的人則認為，法律和各項體制的理順固然重要，最終的落腳點還是要落在市場上，通過一些手段將食鹽定點銷售企業的積極性調動起來，在人口稠密的地區建立食鹽配送中心，使放心鹽主動通過營銷渠道到達邊遠地區，且能通過企業間的競爭機制降低價格，這才是最好的結果。
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