新華網北京7月26日電 (記者 謝登科) 去年開始，黨中央、國務院果斷決策，掀起了以開發區清理整頓為重點的全國土地市場治理整頓，土地問題得到前所未有的重視。

　　收緊土地供應“閘門”，對制止部分行業盲目投資和低水平擴張產生了釜底抽薪的效應。新近公布的經濟運行數據顯示，上半年中國經濟以9.7%的速度創下8年來同期新高，同時，投資增速過快等不健康因素得到了初步抑制，農業生產和農民增收出現重要轉機。

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　　摒棄以大量消耗土地為代價的發展舊模式

　　人口眾多和土地資源相對不足是我國的基本國情，目前我國人均耕地不到世界人均水平的40%。由于嚴格的土地管理制度未能落實，導致我國土地資源國情面臨嚴峻形勢。近7年內，全國耕地減少了1億畝，占全國耕地總量的5%以上。

　　隨著我國經濟進入新一輪經濟增長期，黨中央、國務院把土地資源的合理保護與利用擺在最為突出的位置。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》強調指出，依法保障農民對土地承包經營的各項權利，實行最嚴格的耕地保護制度。

　　2003年7月，國務院辦公廳先后發出《關于暫停審批各類開發區的緊急通知》和《關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》，宣布一律暫停審批新設立和擴建各類開發區，糾正越權審批、違規圈占土地、低價出讓土地等行為。同年11月3日，國務院發出《關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》，宣布堅決落實清理整頓開發區的規定，切實解決農民失地失業問題，嚴肅查處土地違法行為。

　　2004年4月29日，國務院辦公廳下發《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，提出再用半年左右的時間，深入開展土地市場治理整頓，同時實施“三個暫停”，即全國暫停審批農用地轉非農建設用地，暫停涉及基本農田保護區調整的各類規劃修改，對新批的縣改市(區)和鄉改鎮，暫停修改涉及土地利用的各類規劃。隨后，由國務院五部委組成的10個聯合督查組分赴全國31個省(區、市)對土地市場秩序治理整頓工作進行督查和階段性驗收。

　　“在經濟增長的油門已經開到很大的時候，如果沒有性能優良的剎車系統，后果不堪設想。”中國社會科學院一位學者指出，“土地是國家最重要的、可調控的資源，國土資源管理部門必須擔負起剎車的重任，積極探索如何從土地供應源頭入手對宏觀經濟進行快速反應和科學調控。”

　　國土資源部負責人指出：“端正經濟建設和資源利用的指導思想，必須摒棄以大量消耗土地資源為代價的發展模式，用嚴而又嚴的土地管理制度向舊模式開刀。”

　　治理整頓土地市場效果顯現，“土地審批”成為敏感的關鍵詞

　　隨著各地亂設開發區的圈地之風被遏制，新設開發區和擴大規模的審批被亮起紅燈。“土地審批”，成為一個特別敏感的關鍵詞。

　　來自國務院五部委的檢查驗收信息表明，截至2004年6月，全國30個省(自治區、直轄市)共清理出各類開發區6741個，規劃用地面積3.75萬平方公里。對各類違規設立的開發區加大清理整改力度，據不完全統計，全國已撤銷各類開發區4735個，占開發區總數的70.2%；核減開發區規劃用地面積2.41萬平方公里，占原有規劃面積的64.4%。

　　在土地市場治理整頓中，各地加大了對違法案件的查處力度。去年以來國土資源部與監察部先后對10起重大土地違法案件公開查處、公開曝光，在社會上引起強烈反響。今年上半年，全國立案查處土地違法案件32575件，涉及土地面積21689.5公頃，其中耕地13341.7公頃。目前，已收回土地1431.2公頃，其中耕地943.98公頃。

　　今年以來，國務院將27個城市30批次的城市建設用地申請由49平方公里面積核減為34平方公里，較上年每季度平均批準用地量下降了46%。各地相繼清理廢止了一批與土地管理法律法規不符的政策和規定，收回了違規下放的土地審批權。

　　全國農用地轉用指標今年已壓減20.3%，其中耕地轉用指標壓減了23.4%。今年前4個月，國土資源部負責審查的用地報件共90件，其中25件因占用基本農田面積較大、發現當地有侵害農民合法權益問題而暫緩報批。基本農田“五個不準”、非農建設用地“六個不報批”等政策得到切實落實。

　　仍需保持土地市場治理整頓的高壓態勢

　　一年多的土地市場專項整治，為國家宏觀調控取得明顯成效發揮了重要作用，但一些地方繼續以占用土地為代價搞建設的沖動仍然強烈。從各地上報國土資源部的2004年土地供應計劃建議看，僅需省以上批準的建設項目的用地規模就超過了全年用地計劃指標。

　　監察部有關負責人指出，對土地違法者的查處失之于寬、失之于軟，是造成近年來違法圈占土地盛行的一大機制缺失。對那些嚴重浪費、糟蹋土地的行為，只有嚴肅法紀，毫不手軟地進行查處，才能起到震懾作用。

　　國土資源部負責人近日說，當前正在進行的深化土地市場治理整頓工作，從根本上說，正是為了實現土地管理秩序的不斷規范，使最嚴格的耕地保護制度落實到位。從機制上說，就是要進一步發揮市場配置土地資源的基礎性作用，健全完善用地者集約合理利用土地的激勵和約束機制。從法制上說，就是要積極推進征地制度改革，進一步完善土地管理的法律法規，同時要加強執法隊伍的建設，切實加大執法力度，對土地違法行為始終保持高壓態勢。

　　下半年，國家將重點從五個方面保持對土地市場整頓的高壓態勢，牢牢把緊土地供應的關口。

　　一是從嚴查處重大土地違法案件，堅決制止亂批、亂占、濫用土地特別是耕地的行為。對在深入開展土地市場治理整頓期間有令不行，有禁不止，頂風違法，建設用地未批先用等行為堅決依法查處，嚴肅追究責任。

　　二是嚴格執行暫停審批農用地轉非農建設用地的決定，切實控制新增建設用地。進一步建立完善各項土地供應政策和管理制度，調控土地供應結構，引導產業區域合理布局和協調發展。

　　三是加強土地利用總體規劃和土地供應管理，嚴格控制建設用地總規模，大力盤活存量土地。

　　四是認真抓好基本農田保護檢查等工作，嚴格執行耕地占補平衡。

　　五是進一步加強戰略研究和制度建設，建立完善切實加強土地管理的長效機制，把最嚴格的土地管理制度落到實處。