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高培勇:現(xiàn)在是稅改最佳時(shí)機(jī)

http://whmsebhyy.com 2004年07月26日 20:01 青年參考

  本報(bào)記者 潘圓 發(fā)自北京

  對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)注,使得人們幾乎忘記了不久前還炙手可熱的稅改。迄今,除了今年1月推出了出口退稅機(jī)制的改革措施外,擬議中的各種稅制改革方案基本上處于按兵不動(dòng)狀態(tài)。

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  “即便在東北三省8個(gè)行業(yè)先行試點(diǎn)的所謂增值稅轉(zhuǎn)型改革,也遲遲未能提上議事日程。于是便有了新一輪稅改‘生不逢時(shí)’的議論。但其實(shí)現(xiàn)在正是稅改的最佳時(shí)機(jī)!7月24日,在“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢與宏觀調(diào)控走向高層論壇”上,中國社會科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇試圖拉回人們的視線。他說,其一,持續(xù)了數(shù)年的中國稅收高增長,目前已到巔峰階段。截至6月30日,全國共入庫稅款12991億元,同比增長26.2%,增收2693億元。推動(dòng)稅改的一個(gè)難點(diǎn),在于稅改要減少稅收,政府勢必要考慮財(cái)政的承受能力。高培勇估算僅增值稅轉(zhuǎn)型、兩稅合一(內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一稅率)以及農(nóng)業(yè)稅三項(xiàng)改革,政府一年就將減少稅收3000億元。因此改革當(dāng)然應(yīng)在稅收收入增幅最大時(shí)期。高培勇解釋說,通常稅收增長的原因主要有3個(gè):經(jīng)濟(jì)增長、政策調(diào)整和加強(qiáng)征管。今年的情形有些變化,政策調(diào)整因素為物價(jià)上漲所替代了。問題是,在這3個(gè)因素中,除了經(jīng)濟(jì)增長尚可掌握外,其余的兩個(gè)因素絕對是不可持續(xù)的。且不說物價(jià)上漲具有周期性,單就加強(qiáng)征管而言,稅收實(shí)際征收率的提升,終歸有個(gè)限度。根據(jù)國家稅務(wù)總局的測算,稅收實(shí)際征收率由1994年的50%多一點(diǎn)提升到目前的70%上下,再往前走,它的空間已經(jīng)變小,收益遞減規(guī)律肯定會產(chǎn)生作用。既然目前是稅收收入增幅最大的時(shí)期,推動(dòng)稅改可謂正逢其時(shí)。如果不在此時(shí)做出適當(dāng)安排,稅收高增長和政府支出的不適當(dāng)膨脹間就會形成“直通車”。

  其二,現(xiàn)在稅改可以抓住積極的財(cái)政政策向中性財(cái)政政策轉(zhuǎn)變的契機(jī)。 其三,可以以稅改為橋梁,推動(dòng)新一輪的體制改革與創(chuàng)新。高培勇說,最樂觀地估計(jì),今年下半年,增值稅改革將在東北試點(diǎn),全國推開,大約應(yīng)在2006年。企業(yè)所得稅改革,2005年可交付人大審批,2006年正式實(shí)施。農(nóng)業(yè)稅改用3年~5年的時(shí)間基本實(shí)施到位。






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