《環(huán)球》雜志記者/陳芳

　　全部使用國(guó)債資金建設(shè)的長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程，是1998年長(zhǎng)江特大洪水過(guò)后，國(guó)家投入巨資建設(shè)的重點(diǎn)工程，投資概算達(dá)64.94億元，涉及湖北、湖南、江西、安徽4省，岸線長(zhǎng)度近2000公里，共分28個(gè)單項(xiàng)工程、230多個(gè)標(biāo)段。截至去年底，已累計(jì)完成投資42億元。

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　　然而，在長(zhǎng)江進(jìn)入主汛期之際，審計(jì)署披露了長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程存在質(zhì)量隱患的審計(jì)報(bào)告：“長(zhǎng)江堤防隱蔽工程存在水下護(hù)岸拋石少拋多計(jì)，水上護(hù)坡塊石以薄充厚等問(wèn)題。抽查5個(gè)標(biāo)段發(fā)現(xiàn)，虛報(bào)水下拋石量16.54萬(wàn)立方米，占監(jiān)理確認(rèn)拋石量20.4%，由此多結(jié)工程款1000多萬(wàn)元，目前部分堤段的枯水平臺(tái)已經(jīng)崩塌；抽查11個(gè)重點(diǎn)險(xiǎn)段發(fā)現(xiàn)，水上塊石護(hù)坡工程不合格的標(biāo)段達(dá)50%以上。在該工程建設(shè)管理中，有關(guān)責(zé)任人以權(quán)謀私、大肆受賄。此案上報(bào)國(guó)務(wù)院后，有關(guān)部門立案查處，目前已逮捕21人。”

　　長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程存在質(zhì)量隱患問(wèn)題一經(jīng)披露，引起社會(huì)各界的密切關(guān)注，更牽動(dòng)著黨中央、國(guó)務(wù)院和沿江人民的心。隱蔽工程下的“黑洞”究竟有多大？缺陷問(wèn)題能否得到整改？堤防能否經(jīng)受汛期洪水的考驗(yàn)？連日來(lái)，《環(huán)球》雜志記者深入長(zhǎng)江一線進(jìn)行了調(diào)查走訪。

　　摸得著的水下腐敗

　　長(zhǎng)江干堤武青堤段，歷來(lái)是武漢市防汛的險(xiǎn)工險(xiǎn)段。7月上旬，《環(huán)球》雜志記者在這里看到，承擔(dān)施工任務(wù)的中港第二航務(wù)工程局正在進(jìn)行石方補(bǔ)拋整改，拋石工人將一船船塊石拋進(jìn)江邊水中。

　　頂著午后40攝氏度以上的高溫，十多名身著橙色救生衣的拋石工人個(gè)個(gè)揮汗如雨，在旁站監(jiān)理的監(jiān)督下，準(zhǔn)確無(wú)誤地將一船船塊石拋到江邊。從清晨開始，他們已持續(xù)工作了七八個(gè)小時(shí)。武青堤段的項(xiàng)目經(jīng)理胡毅說(shuō)：“5月底我們被派來(lái)處理遺留問(wèn)題，要在這里補(bǔ)拋1.4萬(wàn)立方米的塊石，估計(jì)一周后可完工。”

　　去年6月起，審計(jì)部門對(duì)長(zhǎng)江堤防隱蔽工程進(jìn)行了地毯式“排雷”審計(jì)，發(fā)現(xiàn)“部分施工單位買通建設(shè)、監(jiān)理單位，弄虛作假、偷工減料，水下護(hù)岸拋石少拋多計(jì)，水上護(hù)坡塊石以薄充厚”，武青堤段等虛報(bào)水下拋石量16.5萬(wàn)立方米，多結(jié)工程款1000多萬(wàn)元；部分堤段的枯水平臺(tái)已崩塌。安徽樅陽(yáng)干堤、湖南岳陽(yáng)干堤、湖北武漢干堤等11個(gè)重點(diǎn)險(xiǎn)段，護(hù)坡工程不合格的達(dá)50%以上。

　　人們擔(dān)心，長(zhǎng)江堤防是否再現(xiàn)了當(dāng)年的“豆腐渣”。對(duì)此，審計(jì)署武漢特派辦負(fù)責(zé)人明確表示：“隱蔽工程的總體質(zhì)量是好的，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，發(fā)揮出了防洪效益。但我們對(duì)查出的問(wèn)題不容小視。”

　　千里之堤，潰于蟻穴。水利專家介紹，堤防的抗洪標(biāo)準(zhǔn)一般是按最薄弱處算的，一旦某一小段堤防出現(xiàn)問(wèn)題，受影響的可能是整個(gè)大堤。比如，一座大堤有的堤段具有抵抗百年一遇洪水的能力，有的堤段則只具備50年一遇，那么，整個(gè)大堤的抗洪能力就變成了50年一遇。哪怕是1%的堤防出了問(wèn)題，都會(huì)給沿江人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大威脅。

　　長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任蔡其華說(shuō)：“面對(duì)這樣浩大的工程建設(shè)，嚴(yán)格的審計(jì)十分必要。現(xiàn)在審計(jì)查出了問(wèn)題，我們就要正視并重視問(wèn)題，及時(shí)整改，消除隱患。到竣工決算驗(yàn)收時(shí)，我們有信心向黨和人民交上一份合格的答卷。”

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，今年4月中紀(jì)委、水利部、建設(shè)部等部委組成調(diào)查組，會(huì)同有關(guān)專家對(duì)長(zhǎng)江沿線進(jìn)行了近兩個(gè)月的拉網(wǎng)式調(diào)查，提出了整改意見。隨后，長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程建設(shè)局進(jìn)行了全面整改，目前已完成干砌石護(hù)坡整改41710平方米，水下拋石補(bǔ)拋46400立方米。武青堤段是最后一個(gè)仍在進(jìn)行施工整改、消除缺陷的標(biāo)段，這表明，長(zhǎng)江堤防問(wèn)題即將整改完畢，并將經(jīng)歷一次汛期大考。

　　八道關(guān)口為何堵不住“黑洞”

　　長(zhǎng)江堤防暴露出的問(wèn)題不僅限于此，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程中僅涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的線索就有15起，已向司法機(jī)關(guān)移送的7起案件中，涉案人員有30余人，其中大部分與拋石護(hù)岸工程有關(guān)。

　　事實(shí)上，在實(shí)施長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程中，長(zhǎng)江水利委員會(huì)實(shí)行了業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等“四制”，同時(shí)與施工單位簽訂了廉政合同，實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付，并多次組織專家現(xiàn)場(chǎng)檢查工程質(zhì)量、全程稽查等。

　　然而，他們精心設(shè)置的八道關(guān)口，為何仍無(wú)法遏制少數(shù)施工單位與監(jiān)理串通，偷工減料，弄虛作假，非法套取國(guó)債資金的暗流？

　　審計(jì)署武漢特派辦有關(guān)人士分析，這之中暴露出幾個(gè)突出問(wèn)題：一是長(zhǎng)江堤防隱蔽工程的項(xiàng)目法人是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，部分人員未能嚴(yán)格履行相應(yīng)責(zé)任，部分項(xiàng)目招投標(biāo)和合同制執(zhí)行不嚴(yán)格；監(jiān)理任務(wù)重，時(shí)間緊，對(duì)施工單位資質(zhì)和人員資格審查不嚴(yán)，出現(xiàn)了借殼、掛靠投標(biāo)現(xiàn)象，有些工程被轉(zhuǎn)包、違法分包。

　　水下拋石，是將塊石按設(shè)計(jì)要求拋入水下堤腳區(qū)域，像一條棉被一樣均勻地覆蓋在堤腳上，防止江水直接沖刷堤土，起到護(hù)岸固基的重要作用。在堤防隱蔽工程護(hù)岸項(xiàng)目中，水下拋石工程量最大，約占整個(gè)投資的50%。

　　據(jù)記者調(diào)查，長(zhǎng)江堤防建設(shè)中的拋石護(hù)岸工程，由于所拋塊石淹沒在水下，看不見、摸不著，而目前水下測(cè)量手段與技術(shù)水平有限，無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)定水下拋石的具體數(shù)量，施工中以少充多、偷工減料有機(jī)可乘。

　　審計(jì)查明，一些堤段水下拋石量嚴(yán)重不足，部分施工單位與監(jiān)理人員串通，采取各種手段虛列工程量，騙取工程建設(shè)資金。承建馬鞍山腰坦池和陳焦圩護(hù)岸工程的企業(yè)偽造監(jiān)理簽字，結(jié)算水下拋石工程量4萬(wàn)多立方米，涉及金額280多萬(wàn)元；中國(guó)水利水電閩江工程局在承建長(zhǎng)江堤防荊南干堤工程中，虛報(bào)水下拋石量近4萬(wàn)立方米，占合同工程量的24%，套取國(guó)債建設(shè)資金246萬(wàn)元。

　　本次審計(jì)暴露的問(wèn)題顯示，少數(shù)監(jiān)理人員工作失職，甚至不惜以身試法，或是被施工單位買通，或是與施工單位勾結(jié)串通，使得本應(yīng)主要對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行控制的監(jiān)理制在部分工程標(biāo)段中“失靈”。

　　審計(jì)署武漢特派辦提供的材料顯示，作為工程原始資料，監(jiān)理人員應(yīng)在監(jiān)理日志詳細(xì)記錄當(dāng)日施工區(qū)域的船只數(shù)量和拋石量。然而，2000年3月29日武青堤段護(hù)岸工程監(jiān)理日志顯示，應(yīng)該填寫這些數(shù)字的地方卻都是空白，顯然為日后弄虛作假、隨意虛報(bào)埋下伏筆。

　　少數(shù)“國(guó)家隊(duì)”暴露的問(wèn)題令人堪憂

　　目前建筑市場(chǎng)的秩序尚不規(guī)范，一些施工單位不講誠(chéng)信，違法操作問(wèn)題突出。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)港灣集團(tuán)第二航務(wù)工程局一公司就曾編造虛假分包工程量，套取國(guó)債資金220多萬(wàn)元；并在承建的護(hù)岸工程中偷工減料，涉嫌非法行賄。

　　《環(huán)球》雜志記者在調(diào)查中了解到，在參與長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程建設(shè)的上百家施工企業(yè)中，絕大部分為“國(guó)家隊(duì)”企業(yè)，都有不錯(cuò)的表現(xiàn)。但令人遺憾的是，中國(guó)港灣集團(tuán)二航局一公司在工程建設(shè)中多次出現(xiàn)違規(guī)行為。對(duì)此，二航局一方面要他們積極按要求整改；另一方面，又成建制地撤銷了曾是公司“老大哥”的一公司，并稱“這是公司的資源整合行為”。

　　1998年長(zhǎng)江特大洪水過(guò)后，中央加大了對(duì)長(zhǎng)江堤防建設(shè)的投入。短短幾年間，長(zhǎng)江堤防建設(shè)投入已超過(guò)此前50年投入總和的10倍，沿江各地都在開展的工程建設(shè)均面臨工期緊、任務(wù)重的問(wèn)題。

　　一位曾參與過(guò)長(zhǎng)江堤防工程建設(shè)的施工隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人坦言，戰(zhàn)線最長(zhǎng)的長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程，不少項(xiàng)目的主體工程必須在一個(gè)枯水期完成，臨近汛期，工程進(jìn)度就要跟不斷上漲的長(zhǎng)江水位“賽跑”。石料緊張時(shí)，施工隊(duì)伍有的拿著現(xiàn)金在長(zhǎng)江上攔過(guò)往船只，為的就是按時(shí)完成工期。結(jié)果對(duì)石料形狀和尺寸把關(guān)不嚴(yán)，且未進(jìn)行嚴(yán)格的加工處理，造成工程質(zhì)量局部存在缺陷。

　　完善制度 方能防范未然

　　對(duì)于審計(jì)報(bào)告公開的問(wèn)題，長(zhǎng)江水利委員會(huì)副主任熊鐵表示：“曝光帶來(lái)的陣痛遠(yuǎn)比隱患所致的長(zhǎng)痛好。之所以進(jìn)行審計(jì)并將問(wèn)題披露，是因?yàn)槔�用�?guó)庫(kù)資金、國(guó)債資金進(jìn)行的工程，使用的都是納稅人和子孫的錢，他們有權(quán)知道這筆錢的使用過(guò)程與效果；人民群眾也有權(quán)監(jiān)督政府的行為是否合法。問(wèn)題暴露在陽(yáng)光下更能得到消除。”

　　專家認(rèn)為，從技術(shù)、機(jī)制、體制層面分析原因，尋求對(duì)策，防患于未然顯得特別重要。水利專家王造根教授說(shuō)，拋石兩三年就要檢修，5年內(nèi)需再拋石維護(hù)，要完全杜絕“吃石頭”現(xiàn)象，宜采用絞鏈沉排、混凝土模袋砂等新工藝、新技術(shù)，盡管其最初投資比拋石貴一半，但從較長(zhǎng)周期來(lái)看，新技術(shù)反比拋石護(hù)岸節(jié)約投資50%左右。

　　面對(duì)建筑市場(chǎng)存在的靠關(guān)系、送紅包等“潛規(guī)則”盛行致使工程質(zhì)量受損的現(xiàn)狀，專家還建議建筑市場(chǎng)主管部門對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)及行為嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理，制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，如發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有行賄行為或是分包轉(zhuǎn)包工程的，就記入“黑名單”，限制他們進(jìn)入建筑市場(chǎng)。

　　據(jù)審計(jì)部門介紹，為確保國(guó)債資金的安全使用，長(zhǎng)江委采取了三項(xiàng)硬措施：對(duì)所有的工程都留下了5%至10%的質(zhì)量保證金；所有標(biāo)段經(jīng)過(guò)審計(jì)后方能進(jìn)行竣工決算；決算前留下一筆工程尾款，最多的扣留了投資額的40%。

　　同時(shí)，政府審計(jì)提前介入到長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程建設(shè)之中，將事后監(jiān)督式的審計(jì)提前到事中進(jìn)行，依靠政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、單位內(nèi)部審計(jì)三種力量有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了堵塞漏洞、確保工程質(zhì)量的目的。正是審計(jì)方式的創(chuàng)新，成為八道關(guān)口之外又一道嚴(yán)密防線，避免了涉嫌造假的施工單位可能給國(guó)家造成的8000多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

　　專家還認(rèn)為政府審計(jì)提前介入符合資金審計(jì)向效益審計(jì)、管理審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，值得在所有利用國(guó)債資金的項(xiàng)目中推行。

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