(深圳商報(bào) 記者 洪賓)

　　今天，記者從國家發(fā)展和改革委員會(huì)獲悉，針對(duì)國務(wù)院剛剛下發(fā)的《關(guān)于投資體制改革的決定》的主要舉措、改革目標(biāo)和對(duì)外商投資的影響等問題，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人專門作了詳細(xì)解答。

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　　最終建立“市場引導(dǎo)投資”的新型投資體制

　　問：深化投資體制改革的主要目標(biāo)是什么？

　　答：深化投資體制改革的總體目標(biāo)是，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，最終建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。具體來講，就是要改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。

　　改企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制為核準(zhǔn)制和備案制

　　問：國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定有哪些新的重要舉措？

　　答：概括地講，《決定》新的重要舉措主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　一是改企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制為核準(zhǔn)制和備案制。《決定》要求，今后對(duì)企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府只對(duì)其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。

　　二是合理界定了政府投資的職能。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，用于加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行“代建制”。

　　三是完善投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。

　　四是完善對(duì)政府投資的監(jiān)督管理，建立政府投資責(zé)任追究制度，健全政府投資制衡機(jī)制，建立政府投資項(xiàng)目評(píng)估制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社會(huì)投資的監(jiān)督管理，建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)督，建立企業(yè)投資誠信制度；加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)咨詢評(píng)估、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理。

　　核準(zhǔn)制與審批制有重大區(qū)別

　　問：核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別是什么？

　　答：核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三方面：第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目。第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。第三，審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書”、“可行性研究報(bào)告”和“開工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　從一定意義上講，實(shí)行核準(zhǔn)制是我國固定資產(chǎn)投資管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。為保證這一制度的順利實(shí)施，作為《決定》的附件，公布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》。

　　按“屬地”原則向地方政府投資主管部門備案

　　問：《決定》提出要健全備案制。請(qǐng)問實(shí)行備案制的涵義和意義是什么？

　　答：實(shí)行備案制，是深化投資體制改革的重要內(nèi)容。《決定》實(shí)施以后，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目，政府將不再審批，而是由企業(yè)自主決策，按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。有效地實(shí)行備案制，政府可以全面掌握投資意向信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測投資運(yùn)行情況，適時(shí)發(fā)布投資信息，引導(dǎo)社會(huì)投資方向。按照《決定》的要求，國家將加強(qiáng)對(duì)備案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，既要切實(shí)落實(shí)備案制度，又要防止以備案的名義變相審批。

　　對(duì)外商投資項(xiàng)目只核準(zhǔn)“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”

　　問：這次投資體制改革對(duì)外商投資有什么影響？

　　答：這次投資體制改革，堅(jiān)持了對(duì)外開放的基本國策，不僅沒有改變我國鼓勵(lì)外商投資的政策措施，而且創(chuàng)造了更加有利于外商在華投資的體制環(huán)境。這次改革，進(jìn)一步簡化了投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)程序，對(duì)外商投資項(xiàng)目也只核準(zhǔn)“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”；進(jìn)一步擴(kuò)大了省級(jí)政府的核準(zhǔn)權(quán)限，對(duì)鼓勵(lì)、允許類外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限由3000萬美元提高到1億美元，對(duì)限制類外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限由3000萬美元提高到5000萬美元。