本刊記者 林鐵鋼

　　記者：四川是西部重要的大省，在國家進一步實施西部大開發戰略中的地位十分關鍵。首先請黃副省長介紹一下四川省在實施西部大開發戰略方面所取得的主要成就。

　　黃小祥：在過去幾年中，根據黨中央和國務院關于實施西部大開發的戰略部署，四

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川省從自身實際出發，按照“抓住西部大開發機遇，實現四川經濟快速發展”的基本思路，在加快基礎設施建設、產業結構調整、國有企業改革、支持民營經濟、實現城鄉經濟共同發展等方面做了大量工作，總的看，社會經濟各方面都取得了好的發展勢頭，全面、協調、可持續發展的局面開始顯現。在西部大開發戰略正式實施的前一年，也就是1999年，由于一些特殊因素的影響，四川省GDP增長率只有5.6％，大大低于全國的平均水平。自2000年實施西部大開發戰略以來，四川經濟增長呈現出穩定快速發展的良好勢頭。2000年至2003年GDP增長率逐年提高，分別達到9％、9.2％、10.6％、11.8％。經濟總量在全國各省的排位也從過去的第10位上升到2003年的第9位。目前，四川在人口、GDP、糧食生產總量以及社會消費品零售總額等方面，均居西部12省市區的四分之一以上。所以，四川既是西部的人口大省，也是經濟大省。進入2004年，四川省經濟繼續保持了良好發展勢頭，第一季度GDP增長13.2％。

　　記者：實施西部大開發戰略，籌措資金至關重要。請問四川在這方面有什么經驗？

　　黃小祥：四川經濟之所以有如此快的發展速度和良好的發展趨勢，金融支持發揮了顯著作用。2003年，四川省金融機構存款余額居全國第10位，貸款余額由2002年的第11位上升到2003年的第9位。四川的金融無論在總量上，還是在盤活存量、調整結構、優化資本配置等方面，均取得了新的進展。然而，四川全省金融機構的貸款余額增長速度在過去幾年中一直低于全國平均水平，比如，2003年，全國金融機構貸款余額平均增長20.1％，而四川只有14.58％。為什么四川的貸款余額增長速度大大低于全國平均水平，但經濟增長速度卻高于全國的平均水平？通過分析，我們認為原因在于盤活存量資金，優化信貸結構，提高增量資金的效率。2003年，全省的不良貸款比率降到了16.6％，而全國的平均水平是17.8％。這從一個側面表明，四川省的金融環境在逐步改善，金融政策得到了很好實施，金融支持經濟取得了良好成效。四川有這樣好的金融形勢，要感謝人民銀行和各金融監管部門的支持，還要感謝各家金融機構對四川的大力幫助。

　　就信貸業務的業績來看，四大國有獨資商業銀行在四川的分支機構都取得了很好效果。像工商銀行和建設銀行的四川省分行的綜合考核分別位居全系統的第6位，農業銀行四川省分行居本系統第9位，中國銀行四川省分行是全系統分類管理第二類的第一名。此外，股份制商業銀行的發展也很快。雖然目前四川境內存款規模上百億的股份制商業銀行分行只有兩家——中信實業銀行和光大銀行。但在信貸投放上，各家股份制商業銀行總行并未完全按照存貸比來決定對四川的資金投放，而是比較多地按信貸原則和項目實際情況組織資金支持四川。四川之所以能得到金融機構的大力支持，是由于國家實施西部大開發戰略以來，中央決定加大對西部地區基礎設施建設的投入，四川因此得到比較多的照顧。

　　記者：四川省的資金支持重點在哪些領域？

　　黃小祥：四川是一個資源豐富的省份，已經探明的礦產儲備有130多種。水力資源富甲全國，可開發的水電資源有1.1億千瓦，目前已經開發的、形成發電能力的只有1千萬千瓦左右。近年來，四川出現了開發水電的投資高峰期，已經開工的水電項目(不包括溪洛渡、向家壩)大約有2千萬千瓦。去年以來，全國再次出現大面積電力不足現象，成為制約經濟協調發展的瓶頸。按照經濟發展的規律，能源建設應當領先于其他經濟部門的發展。水電項目多，投入也大。最近溪洛渡、向家壩水電站已經進入前期準備，整個裝機容量1860萬千瓦，超過了三峽水利工程，相信還會吸引大量投資。在基礎設施建設方面，四川全省高速公路通車里程已經達到1500公里，在建的有290公里。此外，鐵路建設、城市建設也是金融支持的重點，而且都產生了較好的回報。支持基礎設施建設和城市建設，也改善了金融機構自身的信貸結構，提高了資產質量。

　　值得一提的是，四川也是我國重要的工業基地，其工業總產值居全國第12位，工業增長速度連續多年居全國前6名。這意味著工業化進程在四川呈現出良好的發展勢頭。對工業化的支持，也是金融部門響應中央實施西部大開發戰略的具體內容。四川省國有企業改革步伐正在加快，到2003年年底，全省完成改制的國有企業已達到85.6％，產業結構得到很大的調整，符合現代企業制度的新企業不斷涌現，優勢企業不斷壯大，全省工業的整體競爭能力得到優化。“四川造”應該說比過去競爭力更強，市場占有率更高。在工業化推進過程中，金融部門十分注意金融與工業強強聯合、互動發展。現在，金融與工業及其他產業已經建立了正常的、緊密的信貸協調機制。銀行主動按照工業的需要組織資金，工業也及時向銀行提供信息，使銀行掌握信貸支持的具體情況。由于有金融部門的大力支持，工業對四川經濟增長的貢獻率，大大超過了其他產業門類。2003年，工業增加值占全省GDP增加值的53％，這在全國也是一個比較高的水平。

　　我認為，中央實施西部大開發戰略，總的要求是要通過加快基礎設施建設，改善西部地區的投資環境，從而推動產業結構調整，最終加快產業發展。但是西部地區地域遼闊，發展參差不齊，情況千差萬別。像四川這樣地處西部的人口大省和經濟大省，除了在基礎設施建設方面要加大力度以外，產業結構調整同樣要放在十分重要的位置。這是四川與其他西部省份相比的一個顯著特點。所以，在抓住西部大開發戰略這個機遇時，我們十分注意把基礎設施建設與產業結構調整、培育新的產業、加快支柱產業的發展有機地結合起來，從而形成新的發展格局。四川現在確定了6大支柱產業——水電、信息產業、機械冶金、醫藥化工、食品飲料、旅游。其中前5個屬于工業類。這幾個支柱產業都屬于中央加快西部開發總體戰略部署的支持重點，同時也可以有效地利用中央加快東北地區老工業基地改造的機遇。我想，只要我們做好經濟發展與金融發展互利互惠、互動發展這篇文章，四川的發展就會取得更好的成績。

　　記者：請黃副省長介紹一下四川金融機構自身的發展情況，政府在促進金融與經濟協調發展方面采取了哪些措施？

　　黃小祥：從信貸結構看，國有獨資商業銀行繼續發揮主力軍作用，但所占的信貸比重在下降，股份制商業銀行和地方金融機構呈現出加速發展的勢頭。這既符合中央關于金融發展的大政方針，也符合四川經濟發展的實際需要。已有7家全國性的股份制商業銀行在四川設立了分支機構。城市商業銀行已成立了8家。農村信用社無論在規模上還是經營質量上，在全國都具有一定影響。四川農村信用社的規模超過了西部其他地區的總和。

　　加快金融業發展對四川經濟至關重要。人民銀行成都分行和四川省銀監局按照人民銀行總行、銀監會以及四川省委省政府的要求，一直積極主動協調和幫助地方解決困難。我們現在建立了一種機制：省長每季度要主持召開省政府金融形勢分析會，分管省領導每月要與各家商業銀行碰頭通氣。建立這種機制，目的在于了解資金的需求和供應情況，還傳達中央和省里的有關要求和精神，做到把中央的要求與本地的實際相結合，從而有效地開展工作。這種機制還有助于檢查金融環境的建設問題，推動金融安全區建設的升級以及解決銀行和其他金融機構發展中遇到的其他問題。此外，我們在開碰頭會時，注意把銀行、證券、保險結合起來，共同解決有關問題。

　　記者：如何解釋四川省經濟增長較快、但信貸投入相對較少的現象？在這方面四川有什么好經驗？

　　黃小祥：就四川而言，尋求這種現象的成因，需要分析經濟結構、產業結構和企業本身的結構，更重要的是要分析資金來源的結構。四川之所以會出現經濟增長快而信貸增長適度的現象，有的同志認為是由于四川的經濟貨幣化程度較低。也許這種說法有一定道理，但并不全面，因為西部的其他一些貨幣化程度未必更高的省份并沒有出現這種現象。實際上，四川經濟快速增長而信貸增長保持穩定，其中一個重要經驗是注意發揮市場在資本配置中的基礎性作用，通過經濟結構調整和創造良好的信用環境，吸引外來資本投入。2003年，四川新增貸款余額765億元，但我們引進省外資本和直接利用外資折合人民幣超過360億元。外來資本的流入，優化了企業的資產負債結構，企業資產負債率下降，降低了風險，吸引了信貸資金的投入，有力地推動了四川經濟的增長。如今，經濟金融已形成了良好互動，二者之間休戚相關。

　　最近幾年四川在證券市場的直接融資進展不太理想。現有的65家A股上市公司絕大多數是前些年在比較特殊的條件下作為歷史遺留問題排隊上市的。實行“通道制”以后，四川企業的上市步伐變緩，與沿海地區拉大了距離。已經上市的四川企業由于機制、結構、管理以及經營者素質等方面存在的問題，其再融資能力十分低，能夠增發新股或配股的為數不多。因此，四川的企業要通過上市大規模直接融資，這條路在短期內是有難度的。比較現實的選擇是吸引外資和引進外面的企業，四川在這方面可以說走在了西部乃至中西部的前面。我們現在一手抓引進，一手抓民營經濟，通過這兩方面的工作，更多地利用外部資本和留住本地資本，來保持四川經濟快速增長。

　　記者：根據四川的具體情況，您認為目前金融在支持西部經濟加快發展方面應該實行什么樣的政策取向？

　　黃小祥：盡管西部地區的經濟結構調整取得了一定的成效，但資本的產出率仍然低于沿海地區。由于資本的配置都是以投入/產出作為基本導向的，西部地區在吸引外來資金方面比中部和東部地區更加困難。所以，在實施西部大開發戰略時，金融部門和有關方面應該考慮將效率原則與支持原則有機結合起來，這樣才符合西部地區的實際，才能實現中央關于加快西部大開發的奮斗目標。

　　金融政策要與產業政策和區域發展政策相結合。以前，我們比較強調金融政策與產業政策的結合，但對與區域發展政策的結合考慮不足。區域政策應當涵蓋產業政策和金融政策，而不應拿后兩者去套區域政策。產業政策要求限制性的產業，有可能恰恰就是區域發展中需要優先發展或者是具有較強競爭優勢的產業。此外，西部大開發需要的金融支持在不少領域具有特殊性，對此也不能完全按照經濟原則來考慮，比如對少數民族地區的金融支持問題。中國西部有眾多的少數民族地區，四川有甘孜、阿壩、涼山三個少數民族自治州，其中的絕大多數縣，只有一家農業銀行的分支機構，效益大多不好。隨著我國銀行改革逐步深入，按照市場經濟原則，那些低效的、虧損的、沒有影響的分支機構都要撤掉。但像上述三個州內的那些農業銀行或農村信用社，它們都是當地經濟發展的重要保障，發揮著不可替代的作用，撤了會對當地經濟發展造成極大影響。所以，對少數民族地區應當采取差別化的金融支持。我們不能指望全國用一個政策來解決不同區域的問題，西部地區的特殊性更加明顯，應當區別對待，實行一些特殊政策。

　　西部地區地方金融機構的發展應當放在更加重要的地位。事實上，就是在今天經濟較為發達的東部地區，地方金融機構和民間融資也扮演著十分重要的角色。農村信用社是四川規模最大、影響最大的地方金融機構，存款余額達1100億元，貸款余額約1000億元，存貸比相當高。對地方金融機構要進行規范，更要注重增強其自身發展的能力。地方金融機構在西部地區有一個不同于在東部地區的功能，即它在相當多的地方發揮著國有獨資商業銀行、股份制商業銀行等金融機構所不能發揮的作用。如果不去引導它、扶持它，發展它，那么西部地區有很多地方就會沒有金融機構來為人民服務，更不用說為農民服務、為基層政府服務了。因此，在實施西部大開發戰略中，我懇請有關方面要特別關心和支持西部的地方金融機構。當然，我并不是說地方金融機構越多越好，我從來不贊成地方政府熱衷于辦金融機構。我只是希望把地方金融機構辦好辦大，使之真正成為能夠抗御風險、服務經濟發展的金融機構。

　　總之，西部要發展，資本是關鍵。沒有資本，西部發展永遠是張藍圖。資本的來源應當多樣化，資本的使用應當遵循市場經濟的原則。如果能夠把直接融資與間接融資有機地結合起來，把資本市場、貨幣市場和保險市場協調地發展起來，西部地區的發展就充滿希望。