■本報(bào)記者 彭朋 上海報(bào)道

　　中國(guó)政府本輪實(shí)施的宏觀調(diào)控政策令部分地方政府和企業(yè)呼吸急促。在上海，關(guān)于宏觀調(diào)控是否給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)了負(fù)面影響產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)執(zhí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為此番宏觀調(diào)控所采取的以行政手段為主而非市場(chǎng)性手段的方式，在面臨各種不同項(xiàng)目時(shí)，難以做到去蕪留菁。本報(bào)記者對(duì)上海此次遭遇調(diào)控的大型投資項(xiàng)目逐一做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)盡管遭遇相似，但各個(gè)項(xiàng)

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目的情況卻不盡相同，其中諸如賽馬場(chǎng)以及主題公園等項(xiàng)目事實(shí)上一直存在著各種問(wèn)題，即使沒有此次宏觀調(diào)控也未必能得到審批。

　　地方利益之爭(zhēng)

　　現(xiàn)在，位于上海浦東三林鎮(zhèn)環(huán)球影城項(xiàng)目的拆遷地，方圓十多畝的空地上雜草叢生。該項(xiàng)目一年前由法國(guó)威旺迪?Vivendi?集團(tuán)下屬的美國(guó)環(huán)球主題公園及度假區(qū)集團(tuán)?Universal Parks ＆ Resorts?和上海外高橋集團(tuán)、錦江國(guó)際草簽了項(xiàng)目合資協(xié)議，總投資為8.7億美元；其中維旺迪環(huán)球投入資金1億美元，擁有合資公司約1／3的股權(quán)；其余部分投資均由兩家上海本土企業(yè)和政府籌措解決。

　　從公布開始至今，該項(xiàng)目一直就沒有得到包括國(guó)家發(fā)改委在內(nèi)的中央政府部門的正式批準(zhǔn)。本報(bào)記者此前在采訪北京京泰集團(tuán)(該公司是環(huán)球影城可能在北京修建主題公園的合作伙伴)的高層人士時(shí)獲知，從一開始主管部門對(duì)在北京、上海同時(shí)修建主題公園的可能性就存在疑問(wèn)，因?yàn)槿绱舜笠?guī)模的項(xiàng)目?jī)傻赝�建可能�?huì)影響到其當(dāng)時(shí)所做出的收益判斷。而因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)的舉辦，北京得到了中央政府的強(qiáng)大支持。

　　該人士同時(shí)指出，在未獲審批的情況下，上海有關(guān)方面就已經(jīng)開始對(duì)該項(xiàng)目做了大量的宣傳，其意圖則是希望盡早公布以獲取爭(zhēng)奪審批的優(yōu)勢(shì)。看來(lái)，這樣的算盤可能會(huì)落空。錦江國(guó)際(集團(tuán))戰(zhàn)略規(guī)劃室陳永平對(duì)記者表示，“目前情況有了新的變化，可能會(huì)在最近的一兩周內(nèi)，上海市政府有關(guān)方面將召開新聞發(fā)布會(huì)，專門就此事通報(bào)相關(guān)情況。”

　　同樣的爭(zhēng)奪還存在于建設(shè)一個(gè)可獲博彩經(jīng)營(yíng)的賽馬場(chǎng)。

　　7月21日，記者從上海崇明區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)有關(guān)官員處獲知，此前一直備受關(guān)注的上海實(shí)業(yè)集團(tuán)在崇明的賽馬場(chǎng)項(xiàng)目，“相關(guān)土地早已劃到上實(shí)集團(tuán)名下，但整個(gè)項(xiàng)目還沒有動(dòng)工。目前還在等市相關(guān)部門的批文。”據(jù)這位官員介紹，上海實(shí)業(yè)集團(tuán)通過(guò)旗下的東灘投資開發(fā)有限公司控制了崇明陳家鎮(zhèn)以東的崇明東灘大片濕地，面積達(dá)84平方公里。其中僅賽馬場(chǎng)項(xiàng)目投資就可能高達(dá)20億元，目前該項(xiàng)目是作為上海舉辦2007年特奧會(huì)的場(chǎng)地之一來(lái)規(guī)劃的。但這位官員也不否認(rèn)，除了特奧會(huì)賽事之外，這里會(huì)進(jìn)行一些商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作(通俗來(lái)講就是經(jīng)營(yíng)博彩業(yè)務(wù)，即賭馬)。

　　這種方法長(zhǎng)期以來(lái)備受推崇。這其中有已被國(guó)家體育總局確定為國(guó)家體育馬術(shù)運(yùn)動(dòng)基地的北京通順賽馬場(chǎng)，每個(gè)周末，這里都舉行“萬(wàn)眾矚目的國(guó)內(nèi)最高獎(jiǎng)項(xiàng)賽事”，每場(chǎng)比賽的總獎(jiǎng)金額度最高達(dá)75萬(wàn)。本報(bào)記者曾實(shí)地參觀過(guò)該項(xiàng)目，目前，該賽馬場(chǎng)已在積極謹(jǐn)慎的為此項(xiàng)博彩業(yè)務(wù)做市場(chǎng)推廣工作。國(guó)家體育總局秘書長(zhǎng)常偉曾在接受媒體采訪時(shí)表示，“他們的目標(biāo)都是為了取得一張合法賭馬的入場(chǎng)券。”

　　分析人士指出，由于崇明賽馬場(chǎng)項(xiàng)目涉及博彩的敏感特性，需同時(shí)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等部門審批，能否真正合法經(jīng)營(yíng)還需經(jīng)公安部等多方權(quán)衡。對(duì)于主題公園和賽馬場(chǎng)含有“隱形牌照”性質(zhì)的項(xiàng)目，宏觀調(diào)控對(duì)其的影響很難一概而論，顯而易見的事實(shí)是，地方政府的利益之爭(zhēng)成為這些項(xiàng)目該不該上的關(guān)鍵理由。

　　暫時(shí)受阻的基建

　　上海的一位教授表示：“真正作為此輪宏觀調(diào)控對(duì)上海的影響，可能值得商榷的地方還是在一些被緩建的城市基建項(xiàng)目上，因?yàn)闆]有良好的篩選機(jī)制，一些確實(shí)需要的基建項(xiàng)目可能會(huì)因此受挫。這可能是此輪宏觀調(diào)控最需避免的問(wèn)題，畢竟，上海這個(gè)最富活力的地區(qū)，建設(shè)一些急需發(fā)展的基礎(chǔ)交通設(shè)施可能并不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱產(chǎn)生負(fù)面影響。”

　　該教授指的是滬崇越江隧道工程以及上海地鐵二號(hào)線虹橋延伸段項(xiàng)目等。滬崇越江隧道工程項(xiàng)目建議書是在2003年2月由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的，這意味著討論時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年的崇明越江通道問(wèn)題終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。同年8月，上海滬崇越江通道投資發(fā)展有限公司在上海市市政工程管理局內(nèi)掛牌，該公司注冊(cè)資本1億人民幣，由上海公路建設(shè)總公司和上海崇明建設(shè)投資發(fā)展有限公司合資成立。2003年12月，由上海浦東開始的一部分試驗(yàn)段開工建設(shè)。

　　但就在7月21日，崇明區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)計(jì)劃科有關(guān)官員在接受本報(bào)記者咨詢時(shí)表示，他們目前所了解的情況是整個(gè)項(xiàng)目還沒批下來(lái)。“目前還在等國(guó)務(wù)院等有關(guān)部門批準(zhǔn)這一項(xiàng)目。現(xiàn)在已經(jīng)做的只是從浦東五里溝開始的試驗(yàn)段。”該官員還表示，“項(xiàng)目一旦獲批，我們就會(huì)搞越江隧道的開工儀式，開始正式的開工建設(shè)。”

　　而在此之前，該項(xiàng)目就一直未正式動(dòng)工過(guò)。他們的估計(jì)是，受此次宏觀調(diào)控的影響，新項(xiàng)目的審批程序變得更加嚴(yán)格，進(jìn)度也大大放慢了。原本以為今年上半年就能獲批的項(xiàng)目，他們目前的預(yù)計(jì)是到下半年可能會(huì)獲得國(guó)務(wù)院的審批。據(jù)了解，崇明越江通道投資總額預(yù)計(jì)為122億元，原定于2008年完工。

　　還有消息稱，包括上海地鐵二號(hào)線虹橋延伸段、洋山港二期工程在內(nèi)的一些重大工程，也可能受調(diào)控影響，放慢建設(shè)步伐或壓縮項(xiàng)目規(guī)模，但直到目前為止，并沒有這些項(xiàng)目確切的停緩建消息傳出。知情人士稱：“這些項(xiàng)目可能確實(shí)是需要建設(shè)的，因?yàn)楹暧^調(diào)控的原因被緩建是否合適值得思考。”