業內對規定綜合費率上限意見頗大；西部地區和不發達地區市場準入會適當放寬，北京、上海等可能維持新《辦法》征求意見稿第一稿擬定的準入標準

　　本報見習記者 胡進之

　　在北京的一家典當行，經營仍在有序進行，但經理心里卻不平靜。在他看來，盡管

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具體出臺時間尚未確定，正在征求意見中的新《典當行管理辦法》(簡稱《辦法》)很可能是典當這一有著千年歷史的行業的興衰轉折點。

　　知情人士透露，原定于6月出臺的《辦法》被再次推遲。原因是此前商務部對業界公布的《辦法》征求意見稿第一稿中，對典當行經營限制較嚴，大部分典當行擔心按新《辦法》操作，今后將“沒辦法經營”。

　　據《財經時報》了解，《辦法》征求意見稿第三稿對爭議較大的準入門檻、綜合費率等做了一定調整，對典當行經營的監管有所放寬。北京這家典當行的經理期望，盡可能通過典當協會向商務部進一步表達“新《辦法》能更有利于典當行發展”的意愿。

　　按照早先國家經貿委制定的有關文件，典當行注冊資本最低限額為300萬元，從事房地產抵押典當業務的最低限額500萬元，在《辦法》征求意見稿第一稿中分別修改為500萬元和1000萬元；開設分支機構注冊資本從1000萬元修改為2000萬元；典當行對每個分支機構需撥付營運資金從不少于300萬元修改為500萬元；等等。

　　多項門檻的提高，加大了典當行經營的難度。武漢典當協會張國清認為，商務部此舉明顯是要加強監管。

　　是否暴利

　　2003年商務部曾發出《關于加強典當行業監管的通知》，認為典當業發展還存在一些亟待解決的問題，如違規經營，擾亂正常經營秩序；少數典當行被不法分子利用，參與銷贓洗錢活動；個別典當行非法集資，引發群體事件等。因此，商務部從市場準入和年審兩方面加強了對典當行業的管理。

　　上海典當協會會長吳賢達認為，典當業雖為非金融機構，但融資行業存在一些資金風險，如信用貸款。此外，由于典當行的特性，可能引發一些社會問題。比如非法集資、成為銷贓渠道等。

　　不過，身處一線的典當行認為，典當業更需要扶持。一位典當行的王經理告訴記者，除了與國外同業在數量、資產、業務范圍等方面的巨大差距，中國典當業的監管部門已經歷了人民銀行、國家經貿委和商務部三個部門，典當業的企業性質也一再變化。

　　外界通常認為，典當行收取當金5%“費用太高”，并指其為“暴利行業”。“其實我們收取的費用45‰都是服務性質的費用，跟餐飲等服務行業相比不算很高，因為我們涉及倉儲、文物鑒定等。因此，綜合費率再往下降，沒太大必要。在一些經濟不發達地區，如果市場準入標準再提高，只能使地下錢莊更加猖獗。”王經理說。

　　有關人士透露，《辦法》征求意見稿第三稿中，綜合費率比第一稿有所上升，一些西部地區和不發達地區的市場準入也會適當放寬；北京、上海等地區可能會維持第一稿中的市場準入標準。

　　下限上限

　　國外的典當行業通常由管理部門制定綜合費率下限，以防止不正當競爭；同時不設定上限，將綜合費率的高點交由市場決定。

　　《財經時報》了解到，從《辦法》征求意見稿第三稿看，日后正式出臺的《辦法》可能對典當行業綜合費率制定上限。對此官方的解釋是，中國典當業沒有完全市場化的能力，為防止不合理收費，必須制定上限。

　　清華大學研究經濟法的金勇軍先生認為，只有當某個行業存在壟斷企業時，為防止出現壟斷價格，政府部門才會制定相應政策規定價格上限。典當行不是壟斷性組織，為何還有這種規定？

　　業內對上限規定不解者居多。一位地方典當協會人士表示，雖然多年來一直有費率上限，但實際收費幾乎沒有高于這個上限的可能，“道理很簡單，如果收費比別人的高，就不會有生意。制定上限的作用到底有多大？”

　　業內人士認為，質押品大致分五類，將不同類的商品用相同標準去衡量不大合適，由市場競爭去決定費率比硬性規定可能合適得多。比如，由于汽車和古董所付出的成本和風險有很大差別，將它們用一個標準去衡量似乎欠妥。