摘要：　　中央高層堅決支持普通百姓空前關注相關部門態度曖昧

　　□本報記者 高初建

　　7月23日，距離6月23日國家審計署審計長李金華向十屆全國人大常委會做出2003年度審計報告整整過去30天。

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　　在這30天中，一場由審計署刮起的“審計風暴”究竟引起了什么反響？造成了哪些結果？責問了誰，又推動了什么呢？

　　上上下下的反應

　　今年的審計報告其點名之干脆，措詞之嚴厲是前所未有的，而其揭露問題

　　的廣泛性和嚴重性也令人震驚。因而，審計報告一經公布便有人擔心，李金華不講“九個手指頭”，抓住“一個手指頭”不放，會不會讓“上面”不高興？

　　所幸的是，中央高層領導對審計署的工作給予了堅決的支持。用李金華的話說，中央領導最大的支持就是不干預。據說，上至總書記，下至國務院總理、副總理及其他領導同志，沒有一個人出面打招呼，說這個不能審計，那個不能審計。相反，中央高層不僅批準了國家審計署提出的五年規劃，而且決定撥款數億元用于充實審計經費。而充足的經費，對于既希望改善審計條件，又要避免審計工作人員到被審計單位去“住人家的賓館，吃人家的招待”的尷尬狀況的審計署來說，不啻于雪中送炭。

　　來自上層的支持還在于全國人大、國務院等部門的鮮明表態。人大要求審計署將一些重大案件的審計結果年底前提出報告。國務院不僅表示要將審計出的問題一追到底，同時表示對這次查出的問題進行全面整改，并向全國人大常委會做出專題報告。中共中央紀委和國家監察部也表示，要嚴查審計清單曝光案件。監察部同時透露，一年來對審計機關發現的24起案件線索已進行了認真查處，目前已查結并移送檢察機關的7件，近期可查結的6件，正在辦理的6件，協調或督促有關地方和部門辦理的5件�？傊�，件件要有落實。

　　老百姓對今年的審計報告給予了空前的關注，對審計署的工作和李金華審計長給予了高度的贊揚。人們說，聽慣了別的部門報喜不報憂，聽煩了那些對所謂“有關部門”的不痛不癢的批評，再看看審計署的不留情面，讓人感到一股清新之風撲面而來。在海外，那些關心祖國建設事業的華人華僑，認定了李金華是難得的“清官”、“好官”，建議將李金華評選為年度風云人物。

　　相關責任部門的曖昧

　　與中央高層的堅定支持和普通百姓的交口稱贊形成鮮明對照的是，在審計清單上被公開點名的有關單位，表現出非常曖昧的態度。

　　錦州交通銀行和法院公開聲稱，他們搞的賬目是“批量核銷”，即使有問題，也是“具體工作程序上出的問題，不能說是‘聯手作假’”。

　　云南大姚地震災區的相關單位，否認自己挪用過災區的救災款物，表示自己是清白的。

　　南京大學城建設貸款規模過大問題，有關方面三緘其口，江蘇省教育廳的有關人士竟將上門采訪的本報記者兩次“請出門”，并號稱“有權利不接受采訪”。

　　最可氣的是長江重要堤防隱蔽工程建設管理局的一位名叫李進的工作人員，面對記者，他居然公開懷疑國家審計署的審計動機是為了“表功”。

　　更可笑的是國家體育總局的有關人士，對該局擅自挪用中國奧委會專項資金建設職工住宅等嚴重問題，他們不僅沒有絲毫的認錯悔過之意，反而拿出“奧運爭光”這面擋箭牌來混淆視聽。殊不知，他們正是在給中國的體育事業抹黑。

　　國家電力公司此次暴露出來的問題最為嚴重，上至總公司，下至鞍山電業局、北京供電局等多個下屬單位問題成堆。然而迄今為止，除了公安部門披露國家電力公司原主要領導高嚴“可能還在國內”這樣一條破案線索之外，該公司沒有哪個人出面承擔責任。相反，國電公司有關人士稱：“在全體員工緊張工作應對電力緊缺的多事之秋，國家審計署披露此事一定程度上影響了國電公司員工的士氣�！边@位人士可能忘了，國電公司高層領導開3天會花300萬元的事情會不會影響下面員工的士氣？

　　廣東佛山的馮昌明與工商銀行廣東分行、佛山分行等有關銀行高層管理者內外勾結，涉嫌騙取貸款70多億元，案發時仍有25億元未還。對此案，工商銀行沒有公開表態。

　　國家林業局、交通部等有關部委這兩年在審計清單中一再亮相，屬于“屢審屢犯”、“原錯重犯”的審計“重災區”，然而，沒聽說這些部委的有關領導們對此問題有何表示……

　　中共中央黨校辛鳴博士認為，有關部委、有關機構的領導們之所以不愿表態出于幾個原因：其一，問題還沒有完全調查清楚，現在不是說話的時候；其二，問題比較復雜，說不好還不如不說；其三，有些事情大家心照不宣，但不能輕易說；最后，他們認為沒必要說。

　　如果是前幾年，這些部委、機構的領導們以“不說”、“不想說”、“不屑說”的態度來對付公眾的期待和詰問，是很“正常”的，至少是在人們意料之中的。但這一回，面對著審計署的不留情面，李金華的凜凜正氣，面對著公眾日益高漲的對“政務知情權”的渴望，面對著新一代中央領導集體“執政為民”理念的高標準、嚴要求，一些部委、機構領導們的思維、意識似乎太滯后、太陳舊、太不合時宜了。

　　潛規則的破壞者

　　用“一石激起千層浪”之類的詞句，根本不足以概括這次“審計風暴”產生的深刻影響。在短短30天之中，已經有種種跡象表明，李金華以及由他發布的2003年審計報告，已經或正在“擊碎”著什么。

　　首先，審計的不斷強化推動了“陽光政府”的建設，促使政府的行政行為更加公開、透明。有人評價認為，審計報告本身的內容固然重要，但比報告內容更重要的是它的公開性。這次報告在報紙上進行了公開的報道，在不同的網站上公開傳播。伴隨著報告的公開，是輿論界公開的報道，專家學者們的公開分析以及社會各階層人士的公開議論。由于有了這種公開性、透明性，公眾更多地了解到一些政府機構在怎樣行使權力，納稅人的錢又是怎么花的。如此，政府機構不得不面對公眾的審視，不能不拉近與公眾的距離，自覺或不自覺地回歸到它應有的位置上。正如李金華所言：“懲治腐敗也好，懲治官僚主義也好，最好的辦法就是公開透明，這是全世界都認同的看法。”

　　其次，“看門狗論”從另一個角度表述了公仆的責任。有人說，李金華自稱“看門狗”是用自嘲的方式來進行自我保護。李金華說，“看門狗論”不是他的發明，是德國前審計長扎威伯格的名言。而從西方的審計觀念來說，“看門狗”不僅表現為一種忠心，更表現為一種責任。事實上，這次審計報告公開后，人們更為關心的是應該追究誰的責任和怎樣追究責任的問題，提出必須將審計結果與問責制聯系起來的合理要求。人們心里在比較，如果李金華能當好“看門狗”的話，難道其他部門機構的領導們就不能當好公仆，把人民的利益放在首位嗎？

　　第三，審計署的作為是執政為民觀念的具體化。李金華感慨地說，審計公開主要是揭露了一些問題，老百姓感到為他們說了話。其實，審計報告是受國務院的委托而作的，通常可以看做是審計機關的“例行公事”。然而，由于這份審計報告認真、盡責，揭露的問題與老百姓的利益息息相關，其分量就不一樣了。據了解，李金華正在醞釀“審計變法”，決心從“收支審計并重”向“支出審計為主”的方向轉化，加強效益審計的力度。這意味著，審計工作不再站在政府財政的立場上只是監督下面的工作，而是站在納稅人的角度上監督政府怎樣把老百姓的錢用到位、用得好。

　　最后，李金華以一種前所未有的方式挑戰“潛規則”，在因循相襲、彼此默契、厚幕重重、盤根錯節的官場之中扔下了一顆炸彈。中國的官場規矩多，潛規則更多。部門之間、地方之間各有各的利益。盡管他們相互之間也有利益沖突，但在不少人看來，既然同在官場上“混”，彼此就要心照不宣，自己有了問題別人少管閑事，別人出了問題自己也閉口不言。正是由于這種官場潛規則積重難返，國家政法體制改革步履維艱。恰在此時，李金華毫不留情地向一批同僚開火，勇于揭露政府自身的問題，讓人頓感耳目一新。人們不禁期望，如果我們認清戰略機遇期稍縱即逝的形勢，如果下定“再干一個20年”的決心，那就必須以破釜沉舟的勇氣打響改革的攻堅戰。

　　擔心和爭論

　　《中國青年報》和新華網搞了一個調查，有76%的被調查者表示擔心審計長遭到報復。這表明，在公眾意識中，審計風暴可能會遇到極大阻力。

　　李金華在接受新華社記者采訪時曾說：“你把所有人都得罪了，也就誰都不得罪了�！北M管他說這是辯證法，但“得罪”二字還是沉甸甸的。

　　那位叫李進的普通工作人員對審計署“表功”的懷疑，其實很有代表性。有時候，某些大人物的意圖正是通過小角色的口來散布的。

　　在短短30天之內，對于“審計風暴”，贊揚的聲音居多，擔心的聲音、甚至爭論的聲音也有。擔心和爭論集中在如下幾個方面：

　　其一，在審計報告與被審計單位的意見出現矛盾的時候，人們相信誰？審計署有關官員曾表示，審計有兩種風險：一是查錯了，二是查不出問題來。實際工作中查不出來的情況是主要問題，查錯的情況也有。為此，有學者建議，應該建立一種“報告———申辯”機制，允許被審計單位對自己的問題進行申辯，把問題說清楚。

　　其二，出了問題責任由誰承擔？在現行體制下，明明是一把手或主要領導起決策的主要作用，但“集體決策”這一形式往往成為事后推卸責任的借口。為此，有學者建議應加強決策的科學化，解決領導責任界限不清的問題。同時嚴格實行問責制，使主要領導承擔相應的領導責任。

　　其三，審計機關能否獨立于政府之外？在歐美一些國家，審計機關獨立于政府之外，只對議會負責，通過公開、透明的審計報告和輿論的力量發揮監督作用。我國目前的審計機關是政府的一個組成部分，雖然審計機關可以聯合司法、行政監察等部門一道工作，而且審計機關還擁有一定的處罰權，但缺少獨立性，當審計涉及到政府強勢部門，涉及到政府相關領導時，不免遇到阻力。

　　其四，誰來監督審計機關？李金華說，他在任期內最想做的事情之一是加強內部的控制和管理，加強審計隊伍的建設。同時，在即將進行的《審計法》修改中，建議將來設立專門的部門對審計機關進行監督，以保證審計工作的客觀公正。

　　風暴不會平息

　　經過短短30天，人們越來越清晰地感覺到，這場“審計風暴”刮得意味深長。從某種意義上說，它是發展要有新思路，改革要有新舉措的具體體現，它是新一代領導集體塑造新形象、樹立新的執政風格的具體舉措之一。顯然，這場風暴不會輕易平息。

　　7月初，從國家審計署傳出消息，中石化、中海油、中國聯 通、中國網 通、中國開發投資總公司等9家特大型國企的審計工作正在進行。鑒于這9家企業在中央直接管理的53家企業中地位不同一般，而且審計對象又是企業的一把手，有人認為這表明審計級別正在提高。

　　7月19日，有消息報道，從明年起經濟責任審計范圍將擴展到地廳級干部，并對省部級干部繼續擴大審計試點。未來，這類的擴展、擴大都是按正常程序進行的，但國家審計署高層領導稱此舉表明審計工作由此“會有較大的后勁和規模效應”，其“后勁”和“規模效應”的含義就很不一般了。

　　同樣是在7月19日，本報記者披露，“審計風暴”已刮到河北。河北審計廳組織全省11個市及部分縣的審計機關對河北收費道路等情況進行審計，結果查出違規問題資金7億多元。明眼人能夠看出，一省的道路交通領域存在7億多元的違規資金問題并不是什么新聞，但這是繼國家審計署發布審計報告之后，第一個地方審計機關的大規�！案�進”。這是否預示著“審計風暴”在向縱深發展，值得人們思索。

　　最新的消息表明，審計署、中紀委、人事部等5個部委已經形成了聯席會議制度，這一制度就是負責對高官進行經濟責任審計。

　　審計署官方網站透露，李金華最近指出，審計部門不僅要重視經濟領域的損失和浪費以及國有資產的流失，更要關注那些沒有違反財經法規，但投資決策缺乏科學性，造成嚴重損失浪費的問題。這意味著，審計不但是對結果的審計，審計在瞄準問題的源頭。

　　據說，李金華很喜歡《天下糧倉》這部電視劇，他對生前被人稱為清官，死后卻查出是個大貪官的米汝成這個人物很有興趣。也許，他本能地意識到，如果有及時的審計，就不會有那么多悲劇。他說，“作假、偽裝，古今中外概莫能外”，只要功夫下到了，作假都能查出來。不過他也坦言：“我相信有一些假賬，我們沒有查出來�！笔悄男┘儋~沒有查出來？為什么沒有查出來？李金華沒有細說。

　　據說，今年的審計報告公布的內容并不是全部內容。沒有公布的內容是什么？時機成熟時會不會公開這一部分內容？大家不妨拭目以待。

　　李金華不止一次地強調，國家審計的本質是推動民主與法制的工具。他懇切地說，加快法治政府的建設是他最大的心愿。我們期待著他的心愿早日實現。