本報(bào)駐滬記者 王豐

　　2003年，中國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)的出口金額約為22億美元，不及全年出口總額4383.7億美元的千分之五。盡管如此，由于中國(guó)加入WTO議定書(shū)中有“加入15年內(nèi)不能自動(dòng)取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的規(guī)定，中國(guó)企業(yè)仍然比WTO其他成員更多地籠罩在反傾銷(xiāo)的陰影之下。對(duì)此，專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)內(nèi)企業(yè)與其一味抱怨經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，不如反求諸己，盡早向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏

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　　貿(mào)易壁壘拆不勝拆

　　“還是6000萬(wàn)美元，為什么沒(méi)有人愿意多下訂單呢？”

　　7月10日，坐在記者面前的北京服裝進(jìn)出口公司總經(jīng)理高佩琨始終眉頭緊鎖，幾分鐘前，他的副總向他匯報(bào)了歐洲之行的詳情。

　　2003年，北京服裝進(jìn)出口公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“北服”)出口了1.5億美元梭織成衣，其中歐盟與美國(guó)市場(chǎng)各6000萬(wàn)美元，占總量的80%。

　　根據(jù)1994年達(dá)成的全球紡織品服裝協(xié)議，從2005年1月1日起，實(shí)行了30多年的全球紡織品配額制度將被廢除。這是全球多邊貿(mào)易體制建立半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，在拆除貿(mào)易壁壘方面取得的最為重要的成果之一。因?yàn)閷?shí)行紡織品進(jìn)口配額制度的歐盟、美國(guó)和加拿大將不能再用配額來(lái)限制主要是來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的紡織品進(jìn)口。

　　國(guó)外媒體有評(píng)論說(shuō)，作為世界上最主要的紡織品出口國(guó)，中國(guó)是該協(xié)議的最大受益者。

　　高佩琨顯然看到了其中的商機(jī)，他對(duì)明年訂單的增加信心十足，6月末，他派副總專(zhuān)赴歐洲，打算來(lái)個(gè)先下手為強(qiáng)。

　　結(jié)果出乎意料，副總帶回來(lái)的消息是，歐洲客戶(hù)的訂單基本沒(méi)有增加。

　　“他們(歐洲客戶(hù))力圖將訂單安排得更均勻，不想將雞蛋放在一個(gè)籃子里。”高佩琨給了記者一個(gè)自己剛想出來(lái)的理由。

　　不過(guò)，高佩琨和記者都明白，事情并非那么簡(jiǎn)單。

　　7月1日，有國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道，歐盟正在研究有關(guān)計(jì)劃，以降低中國(guó)、印度等國(guó)貨物的優(yōu)先準(zhǔn)入待遇，并簡(jiǎn)化歐洲企業(yè)提起反傾銷(xiāo)訴訟的程序。

　　更早的一條壞消息是今年3月傳來(lái)的：歐盟修訂了反傾銷(xiāo)規(guī)則。按照原有規(guī)則，歐盟委員會(huì)關(guān)于貿(mào)易問(wèn)題的提議，必須得到半數(shù)以上成員國(guó)的支持才能生效，成員國(guó)投棄權(quán)票實(shí)際上也意味著對(duì)提案的否決。新規(guī)則改為，歐盟委員會(huì)的提議只有遭到半數(shù)以上成員國(guó)的反對(duì)才能被否決，否則將自動(dòng)生效。

　　顯然，新規(guī)則是沖著紡織品服裝協(xié)議年底廢除去的。目前，只有歐盟、美國(guó)、加拿大實(shí)行紡織品進(jìn)口配額制度，明年起配額手段成為歷史，加強(qiáng)反傾銷(xiāo)的力度就成為其支持自己陷入困境的紡織產(chǎn)業(yè)的最佳選擇。

　　美國(guó)方面的未雨綢繆看來(lái)絲毫不亞于歐盟，美國(guó)媒體正在鼓動(dòng)著一種對(duì)中國(guó)紡織品出口的恐慌情緒。

　　拿褲類(lèi)來(lái)說(shuō)，去年，美國(guó)零售商從70多個(gè)國(guó)家進(jìn)口了近20億條卡其布、牛仔褲和其他棉質(zhì)褲，其中來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口僅排在第19位，還不及埃及和萊索托。2003年，中國(guó)對(duì)美國(guó)的褲子出口配額是2800萬(wàn)條，僅相當(dāng)于美國(guó)消費(fèi)者一周的購(gòu)買(mǎi)量。

　　但美國(guó)零售商們預(yù)計(jì)，5年后中國(guó)將在美國(guó)所有褲類(lèi)市場(chǎng)上占據(jù)半壁江山。更有研究機(jī)構(gòu)說(shuō)，到2010年，美國(guó)所有服裝進(jìn)口中，來(lái)自中國(guó)的將從目前的13%左右增加到80%以上。

　　這些預(yù)判加重了一些同樣以紡織品出口為生的國(guó)家的警覺(jué)。當(dāng)下，美國(guó)超過(guò)三分之一的褲子來(lái)自墨西哥、多米尼加、洪都拉斯、危地馬拉及尼加拉瓜等拉美國(guó)家，該地區(qū)超過(guò)25萬(wàn)人靠為美國(guó)生產(chǎn)褲子為生。

　　對(duì)于美國(guó)輿論鼓噪的中國(guó)出口威脅論，這些國(guó)家顯然樂(lè)見(jiàn)其成。不僅如此，它們自身也掀起對(duì)中國(guó)商品的反傾銷(xiāo)熱潮。以秘魯為例，去年12月24日，秘魯決定對(duì)中國(guó)的紡織品、服裝實(shí)施200天的臨時(shí)貿(mào)易保護(hù)措施，今年5月，秘魯又決定對(duì)中國(guó)的輪胎征收反傾銷(xiāo)稅，該國(guó)還正在對(duì)中國(guó)的陶瓷餐具、罐子、茶壺、煎鍋和焙盤(pán)、鉸鏈等進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。

　　作為安第斯共同體的成員，秘魯?shù)淖龇ㄒ坏┍辉摻M織其他成員所效法，那么大量的中國(guó)產(chǎn)品就將被拉美國(guó)家拒之門(mén)外。

　　反傾銷(xiāo)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　加入WTO后，中國(guó)產(chǎn)品被控傾銷(xiāo)的案例明顯增多。美國(guó)先后向中國(guó)的紡織品、鋼鐵、彩電、水管、蝦、家具等征收反傾銷(xiāo)稅，歐盟則指控中國(guó)紡織品及打火機(jī)傾銷(xiāo)，日本則一直緊盯中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。

　　就在上周四，美國(guó)政府又裁定向中國(guó)進(jìn)口的塑料購(gòu)物袋、熨衣板和工業(yè)酒精征收反傾銷(xiāo)稅。

　　“WTO給我們帶來(lái)的是不是泡沫呢？”高佩琨問(wèn)道。他現(xiàn)在不僅為自己的企業(yè)擔(dān)心，也為同行擔(dān)憂(yōu)。因?yàn)橐荒陙?lái)有大量的服裝廠(chǎng)、紡織廠(chǎng)在全國(guó)四處開(kāi)花，這股風(fēng)在江浙、廣東刮得最猛。之所以如此，對(duì)歐美等國(guó)取消配額后出口市場(chǎng)的樂(lè)觀是一個(gè)重要原因。

　　但是，正如高所擔(dān)心的，這一切可能只是美麗的泡沫。

　　中國(guó)2001年加入世貿(mào)組織時(shí)，簽署了四個(gè)附加的條款，包括：反傾銷(xiāo)案件中非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位規(guī)定，期限15年；“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”，期限12年；“紡織品限制措施”，期限8年；還有一個(gè)就是過(guò)渡性報(bào)告審議機(jī)制。

　　其中最要命的是關(guān)于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的規(guī)定，這一條往往令對(duì)手在發(fā)起對(duì)華反傾銷(xiāo)時(shí)信心十足。

　　WTO關(guān)于傾銷(xiāo)的定義是：一國(guó)產(chǎn)品以低于“正常價(jià)值”的價(jià)格出口到另一國(guó)，并對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)工業(yè)造成了損害的行為。

　　反傾銷(xiāo)案發(fā)起國(guó)的調(diào)查當(dāng)局如果認(rèn)定調(diào)查商品的出口國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，將引用與出口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家(替代國(guó))的成本等數(shù)據(jù)，計(jì)算所謂正常價(jià)值并進(jìn)而確定傾銷(xiāo)幅度，施以對(duì)應(yīng)的增稅措施。

　　印度經(jīng)常被用作對(duì)華反傾銷(xiāo)的替代國(guó)，但是印度的成本平均高出中國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的20%至30%，甚至更多。

　　過(guò)去一年來(lái)，中國(guó)從國(guó)家層面上發(fā)起了爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的密集性外交活動(dòng)，先后獲得了新西蘭、新加坡和馬來(lái)西亞等國(guó)的支持，但中國(guó)最大的三個(gè)出口對(duì)象美歐日卻始終不愿松口。

　　2003年，中國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)的出口金額約為22億美元，不及全年出口總額4383.7億美元的千分之五。盡管如此，由于有“加入15年內(nèi)不能自動(dòng)取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的規(guī)定，中國(guó)企業(yè)仍然比WTO其他成員更多地籠罩在反傾銷(xiāo)的陰影之下，針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)在今后演變成一場(chǎng)颶風(fēng)并非沒(méi)有可能。

　　世界經(jīng)濟(jì)史上，工業(yè)國(guó)家在崛起的過(guò)程中大肆對(duì)外傾銷(xiāo)其實(shí)屢見(jiàn)不鮮，比如第一次工業(yè)革命時(shí)期的英國(guó)，第二次工業(yè)革命時(shí)期的德國(guó)和美國(guó)，以及戰(zhàn)后的日本。但是，在中國(guó)加速工業(yè)化的20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，世界政治生態(tài)和貿(mào)易生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，在美國(guó)主導(dǎo)下的單一政治格局和以WTO為代表的多邊貿(mào)易體系內(nèi)，傾銷(xiāo)路徑似乎已成了死胡同。

　　北京安邦咨詢(xún)集團(tuán)首席分析師陳功說(shuō)：“現(xiàn)在不是激發(fā)民族情緒的時(shí)候，而是需要切實(shí)的對(duì)策。對(duì)于中國(guó)這個(gè)正在崛起的大國(guó)而言，反傾銷(xiāo)的本質(zhì)仍是一個(gè)政治游戲。”

　　陳功認(rèn)為，對(duì)于美歐兩大經(jīng)濟(jì)體，不能回避反傾銷(xiāo)政治化的趨勢(shì)。中國(guó)企業(yè)要改變以往“悶頭發(fā)大財(cái)”的思路，幫助中國(guó)政府更多地參與到國(guó)際政治當(dāng)中去，以便在反傾銷(xiāo)中掌握更多的籌碼。

　　“歐盟為什么2002年給了俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位？因?yàn)槟茉凑�治在起作用。”陳功說(shuō)。

　　另一方面，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)盧進(jìn)勇教授認(rèn)為，既然中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題已經(jīng)政治化，就千萬(wàn)不要心急，以攻對(duì)攻不失為一個(gè)上策。

　　有跡象顯示，為改變被動(dòng)局面，中國(guó)已決心反守為攻。來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)加入WTO前5年的對(duì)外反傾銷(xiāo)立案數(shù)為12起，但入世兩年多來(lái)就發(fā)起了76起反傾銷(xiāo)調(diào)查，其中立案18起。

　　但是，東方信邦資深分析師張清河認(rèn)為，商務(wù)部裁定傾銷(xiāo)的對(duì)象多是新興經(jīng)濟(jì)體，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家則很難變被動(dòng)為主動(dòng)。因?yàn)閺陌l(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的多是國(guó)內(nèi)急需的設(shè)備及技術(shù)，反傾銷(xiāo)幾乎派不上用場(chǎng)。

　　據(jù)悉，商務(wù)部即將頒布修訂后的《反傾銷(xiāo)條例》、《反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》，有報(bào)道稱(chēng)，比起1997年制定的《反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼條例》，新條例更有利于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全。

　　打鐵還得自身硬

　　和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者不同，宋立偉更強(qiáng)調(diào)企業(yè)層面及行業(yè)層面申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的實(shí)踐，這符合他的身份———法國(guó)基德律師事務(wù)所上海代表處律師。

　　作為專(zhuān)門(mén)代理來(lái)自歐盟、土耳其反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的律師，宋已經(jīng)代理了30多個(gè)案子。他說(shuō)，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)往往由于歷史性的“不規(guī)范”而吃啞巴虧。

　　歐盟與美國(guó)不同，美國(guó)只從國(guó)家層面認(rèn)可市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐盟可以受理企業(yè)和行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的申請(qǐng)。

　　1998年4月，歐盟出臺(tái)了對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的反傾銷(xiāo)法修正案。根據(jù)該修正案，歐盟將在個(gè)案處理的基礎(chǔ)上來(lái)審查中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。修正案規(guī)定了5條標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表一)，經(jīng)歐盟委員會(huì)審查，達(dá)標(biāo)的企業(yè)可以不使用替代國(guó)價(jià)格。

　　宋立偉認(rèn)為，比照上述標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)出口企業(yè)離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位還是有相當(dāng)距離的。

　　他舉例說(shuō)，由于國(guó)內(nèi)法律未作要求，很多中國(guó)公司在打反傾銷(xiāo)官司時(shí)都拿不出會(huì)計(jì)師事務(wù)所的年度審計(jì)報(bào)告。但要打反傾銷(xiāo)官司，“沒(méi)有審計(jì)報(bào)告就不要談了”。

　　他認(rèn)為國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍存在以下問(wèn)題：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱。原始憑證不真實(shí)、不合法、不完整。許多企業(yè)缺乏有效的內(nèi)控制度，對(duì)供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的虛假會(huì)計(jì)信息不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；不少企業(yè)記賬憑證填制不規(guī)范，賬表、賬證、賬物不相符，不按規(guī)定設(shè)置、使用會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)處理方法不一致，生產(chǎn)成本及其財(cái)務(wù)計(jì)賬制度方面不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法提供準(zhǔn)確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等商業(yè)資料。甚至還有不少企業(yè)出于偷稅漏稅、私設(shè)小金庫(kù)等種種目的，搞“兩本賬”。這些企業(yè)表示，不應(yīng)訴的一個(gè)主要原因就是不愿意讓外國(guó)人登堂入室來(lái)審核公司的財(cái)務(wù)和生產(chǎn)管理流程。還有不少企業(yè)，以溫州模式的家庭企業(yè)為典型，交易主要是現(xiàn)金形式，并且很少開(kāi)具發(fā)票。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，有80%的反傾銷(xiāo)案是由于應(yīng)訴不力而導(dǎo)致敗訴的。應(yīng)訴不力的原因，除了出口商無(wú)力支付高額的律師費(fèi)用、不懂反傾銷(xiāo)的運(yùn)行機(jī)制和法規(guī)外，主要原因還是由于我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全。而反傾銷(xiāo)的問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)核查涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是產(chǎn)品的成本構(gòu)成。

　　宋立偉表示，歸根結(jié)底，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，只有這樣國(guó)際貿(mào)易才有公平可言。從中國(guó)的情況來(lái)看，如果企業(yè)不配合，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位方面的努力就會(huì)大打折扣。

　　表一：歐美關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)

　　歐盟

　　1.政府對(duì)資源分配和企業(yè)決策施加影響的程度：政府應(yīng)減少通過(guò)工業(yè)政策對(duì)原材料出口或價(jià)格限制等方式對(duì)企業(yè)施加影響，政府應(yīng)確保所有公司獲得平等的待遇。

　　2.良好的公司治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：中國(guó)公司要提高遵守現(xiàn)有的會(huì)計(jì)管理制度的水平，以確保在進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)調(diào)查時(shí)會(huì)計(jì)信息的可靠性。

　　3.財(cái)產(chǎn)權(quán)法律制度和破產(chǎn)法：中國(guó)應(yīng)確保企業(yè)在破產(chǎn)程序方面獲得公平的對(duì)待，并尊重和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　4.獨(dú)立的金融部門(mén)：中國(guó)應(yīng)使銀行業(yè)在市場(chǎng)的規(guī)范下運(yùn)行。中國(guó)應(yīng)取消各種歧視性的銀行準(zhǔn)入門(mén)檻，以保證金融機(jī)構(gòu)的資源得以進(jìn)行合理的分配。

　　5.在與私有化相關(guān)的企業(yè)運(yùn)作中，沒(méi)有政府引起的扭曲現(xiàn)象，沒(méi)有易貨貿(mào)易。

　　美國(guó)

　　1.貨幣可自由兌換。

　　2.勞資雙方可以進(jìn)行工資談判。

　　3.設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)的限制程度。

　　4.政府對(duì)生產(chǎn)的控制程度。

　　5.政府對(duì)資源配置、企業(yè)生產(chǎn)和商品價(jià)格的干預(yù)程度。

　　6.管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為合適的其他標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，針對(duì)國(guó)內(nèi)某一行業(yè)是否是市場(chǎng)導(dǎo)向的行業(yè)(MOI)，美國(guó)有專(zhuān)門(mén)的三條標(biāo)準(zhǔn)：1.政府不能干預(yù)被調(diào)查商品的定價(jià)或產(chǎn)量。

　　2.被調(diào)查商品所屬的行業(yè)應(yīng)以私人企業(yè)或集體所有制企業(yè)為主。該行業(yè)可以有國(guó)有企業(yè)，但國(guó)有企業(yè)的大量存在將很不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的判定。

　　3.所有主要的投入，不論是實(shí)物或非實(shí)物(例如勞動(dòng)力、企業(yè)管理費(fèi)用)以及總投入中占重要比例的那部分投入，應(yīng)該是按照市場(chǎng)價(jià)格支付的。

　　(資料來(lái)源：中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)網(wǎng)站中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站)

　　表二：目前已有8個(gè)國(guó)家給予中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

　　國(guó)家　　　　　　　時(shí)間

　　新西蘭　　　　　2004年4月14日

　　新加坡　　　　　2004年5月14日

　　馬來(lái)西亞　　　　2004年5月29日

　　吉爾吉斯斯坦　　2004年6月16日

　　貝寧　　　　　　2004年6月17日

　　泰國(guó)　　　　　　2004年6月21日

　　多哥　　　　　　2004年6月22日

　　南非　　　　　　2004年6月28日

　　資料來(lái)源：商務(wù)部