與北大課題組商榷

　　湯敏 左小蕾

　　我們向有關(guān)部門提出利用擴(kuò)大高校招生來進(jìn)一步啟動內(nèi)需的建議在貴報上引起了一些爭論。(經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報,九九年二月十九日〕，我們也對這些意見發(fā)表了一些看法(經(jīng)濟(jì)學(xué)消

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息報，九九年六月四日〕。最近我們又讀到了北京大學(xué)課題組“如何看待擴(kuò)大高等教育規(guī)模對短期經(jīng)濟(jì)增長的作用”的文章(經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報，九九年八月六日〕。對文中涉及到的一些重要觀點，我們想再借貴報一角談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

　　我們與北大課題組(下稱北文〕的分歧在于思路的不同。北文的各個數(shù)據(jù)，各種計算以及推論基本上是按照現(xiàn)行的制度與思路進(jìn)行的。按照傳統(tǒng)的靠國家財政撥款辦大學(xué)，大學(xué)辦社會的思路，當(dāng)然是既沒有需求也沒有供給。而換個思路，通過建立大規(guī)模的助學(xué)補助，助學(xué)貸款系統(tǒng)來解決低收入群體的學(xué)費負(fù)擔(dān)；通過增收學(xué)費來提高教師的待遇與解決學(xué)校投資不足的問題；跳出大學(xué)辦社會的框框，通過商業(yè)化，社會化的途徑來增加對高校的資源的供給，則我國高校的擴(kuò)大招生還大有潛力可挖。

　　一、需求問題

　　北文用居民的收入及儲蓄結(jié)構(gòu)來說明，我國大部分家庭并不具備支付每年一萬元學(xué)費的能力。他們通過對一萬名在校大學(xué)生的調(diào)查也證明，在目前的供給狀況下，供需的均衡價格應(yīng)該在3000元左右。對此我們提出以下的質(zhì)疑：

　　第一，我們完全同意北文的判斷即交全額學(xué)費對相當(dāng)數(shù)量的城鎮(zhèn)居民與大部分的農(nóng)村居民還是一個很沉重的負(fù)擔(dān)。但是北文的需求分析忽略我們建議中的一個重要觀點：以建立大規(guī)模的助學(xué)貸款系統(tǒng)來解決低收入群體的學(xué)費負(fù)擔(dān)。有了助學(xué)貸款這一機(jī)制，老百姓的支付能力可以大幅度提高。按目前的利率,以畢業(yè)后分十年還清的貸款為例,四萬元的貸款每月連本帶息要付四到五百元左右.如果家長補助一些,加上大學(xué)畢業(yè)生本人的收入一般要高一些,這一負(fù)擔(dān)應(yīng)該不會太重。助學(xué)貸款的好處在于它可以把預(yù)期收入轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的支付能力；把短期的沉重的學(xué)費負(fù)擔(dān)變成長期的細(xì)水長流式的還款負(fù)擔(dān)。它通過銀行系統(tǒng)的運作，把少數(shù)人的儲蓄變成多數(shù)人的投資與消費。從這個意義上來說，恰好解決了北文所提到的我國的大部分存款集中在少數(shù)人手里的問題。我國近年來有大量的儲蓄沉淀在銀行系統(tǒng)中貸不出去。助學(xué)貸款可以把這部分資金變成老百姓的現(xiàn)時的投資消費。

　　然而北文的需求分析中通篇避而不談助學(xué)貸款這一關(guān)鍵的配套機(jī)制以及它對老百姓教育需求的影響，因而就有可能大大低估了市場對高等教育的需求。從需求分析的角度來看，有了一個較大規(guī)模的有效的助學(xué)貸款的機(jī)制，北文所描述的教育需求曲線就會整體向右上方移 動。從而提高可支付學(xué)費的均衡點。

　　第二，低學(xué)費制度似乎在幫助窮人，但實際上的效果可能反而是阻擋了他們致富的可能性。對于貧困家庭來說，孩子能上大學(xué)就有了一個進(jìn)入知識階層，進(jìn)入中產(chǎn)階級的可能性。其效果可能會影響好幾代人，對于一個家庭來說，送孩子上大學(xué)實際上是一種長期投資�！皶�中自有黃金屋”正是老百姓幾千年經(jīng)驗的精辟總結(jié)。然而，國家財政的能力有限。事實證明，靠財政撥款支撐的低學(xué)費制度，僅能使極低比例的適齡青年受到高等教育。低學(xué)費制度幫的只是極少數(shù)的人。(他們中的相當(dāng)部分還不一定是窮人〕而把大量的完全有能力，有資格受更好教育的青年排斥在大學(xué)甚至于高中之外。

　　如果真要解決貧困家庭子女的學(xué)費問題，一刀切式的低學(xué)費制度并不是最優(yōu)的。我們完全可以通過獎學(xué)金，減免學(xué)費，助學(xué)金等方式來直接幫助貧困家庭。這樣就可以較少的成本達(dá)到同樣的效果。讓我們來算一筆粗帳。假定九八年我國大學(xué)招一百萬學(xué)生而這些學(xué)生每年一萬元的學(xué)費完全由國家出。又假定三年后大學(xué)招生逐漸增加到兩百萬而國家每年對大學(xué)的撥款不變，則我們可以把國家對大學(xué)的補助的一小部分變成獎學(xué)金，對特別優(yōu)秀的學(xué)生給予獎勵。而大部分變成助學(xué)補助，對貧困學(xué)生給予全部或大部分學(xué)費的將來不用償還的助學(xué)補助。又通過銀行系統(tǒng)的助學(xué)貸款對百分之二，三十的有一定困難的但家庭條件相對較好的學(xué)生給予畢業(yè)后分十年還清的助學(xué)貸款幫助。這樣雙管齊下，就將近有百分之七，八十甚至更多的大學(xué)生都能得到幫助。從宏觀上來說，大學(xué)招生是擴(kuò)大了一倍。但國家并沒有增加很大的負(fù)擔(dān)。高達(dá)一半的學(xué)生也完全沒有增加負(fù)擔(dān)。拿到助學(xué)貸款的學(xué)生只增加了未來的負(fù)擔(dān)。僅有少數(shù)的相對富裕的家庭才增加了現(xiàn)時的負(fù)擔(dān)。這只是指三年后的情形。在未來兩年的過渡時期里，能得到補助的學(xué)生，比例還會更大，實行起來也應(yīng)該更容易一些。

　　第三，我們也不能認(rèn)同北文的需求調(diào)查。除了很多技術(shù)上的缺陷之外，其最根本的問題在于北文錯誤地使用了調(diào)查樣本。北文的所有的數(shù)據(jù)都是從對九所普通高校的近萬名在校大學(xué)生的調(diào)查得來的。值得指出的是已經(jīng)入了大學(xué)校門的學(xué)生是低學(xué)費制度下的既得利益者。他們會有付費意愿較低的傾向。這一調(diào)查的結(jié)果至多只能說明已經(jīng)上了大學(xué)的人不愿付全額學(xué)費而并不能代表全社會的付費愿望。我們認(rèn)為正確的調(diào)查對象應(yīng)該是那些準(zhǔn)備參加高考的人，包括那些參加了高考但由于幾分之差就被大學(xué)規(guī)模的限制而進(jìn)不了大學(xué)的人。同時，我們還應(yīng)該告訴被調(diào)查者有可能得到助學(xué)補助，助學(xué)貸款的幫助。只有這樣的調(diào)查數(shù)據(jù)才能正確反映出社會對大學(xué)教育的支付能力。因此，我們認(rèn)為北文的需求分析可能大大低估了老百姓的支付能力和付費愿望。換言之，新的均衡學(xué)費水平應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北文中的3000元。我們十分擔(dān)心由這樣的似是而非的需求分析得出的均衡學(xué)費水平，可能對政策的制定產(chǎn)生嚴(yán)重誤導(dǎo)！

　　二、供給問題

　　北文根據(jù)一項對我國616所普通本科院校的調(diào)查說明，我國大多數(shù)高校的各類物資資源低于教育部的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)教師的實際工作負(fù)荷也已經(jīng)飽和。盡管成人高校與民辦學(xué)校可以擴(kuò)大，但也要以降低教育質(zhì)量為代價�？偠�言之，我國高校目前不具備三年內(nèi)擴(kuò)大招生一倍的條件。

　　我們認(rèn)為北文看不到我國高校供給潛力的問題在于忽略了增加學(xué)費收入對大學(xué)供給的影響，低估了高校的各種制度進(jìn)一步改革后對供給的影響。眾所周知，供給是投入的函數(shù)。當(dāng)投入增加的時候，一般來說供給也會增加。如果增收的學(xué)費能基本留在大學(xué)里,加上國家每年正常的經(jīng)費增加，則未來三年內(nèi)每年大學(xué)的收入與開支可以增加30-40%左右。同時，跳出政府辦學(xué)校，學(xué)校辦社會的框框，我國高校的供給還大有潛力可挖。

　　先看師資問題。按世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國高校學(xué)生與教師的比例為7：1。(還不包括職員〕即使是用北文的數(shù)據(jù)，這一比例也僅為10：1。這不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于韓國的33:1，我國臺灣省的21:1，而且也低于歐美等發(fā)達(dá)國家的15-20:1。我國教師勞動生產(chǎn)率低下的根本原因是教師的待遇太低。幾年前教師的大量流失，研究生不愿意留校是因為在高校的收入相對較低。近一兩年因社會上失業(yè)增加，教師外流才少一些。然而應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，人才外流的現(xiàn)象可能再次出現(xiàn)。

　　長期以來人們總是認(rèn)為我國高等教育相對落后的原因在于國家對高校的投資不足。然而，據(jù)聯(lián)合國科教文組織的統(tǒng)計資料，雖然我國教育經(jīng)費占GNP的比重是世界上最低的國家之一，但我國的高教經(jīng)費占教育經(jīng)費的比例卻是幾乎是全世界最高的。例如，1990年我國每一小學(xué)生獲政府教育補貼與人均GNP之比例為東亞各國的63%，南亞的50%，拉美的45%。而我國每一大學(xué)生獲政府教育補貼與人均GNP之比例卻為東亞各國的2倍，南亞和拉美各國的2.5倍之高！隨著改革的深入，這種重高教，輕基礎(chǔ)教育的現(xiàn)象不應(yīng)該再繼續(xù)下去了。今后國家的有限財力應(yīng)該主要放在九年義務(wù)教育上。中小學(xué)教育是典型的公共財產(chǎn)(Publicgoods)。涉及到幾乎每一個家庭。國家財政的錢不是從天上掉下來的。好鋼要用在刀刃上。納稅人的錢應(yīng)為大多數(shù)人服務(wù)。對于大學(xué)來說，不少理論證明，它相對來說更接近一般商品的性質(zhì)。更適合誰受惠誰付費的原則。因此，國家未來對高教的財政撥款可能不會，恐怕也不應(yīng)該有高速度的增長。高等教育要有大發(fā)展，只有通過擴(kuò)大招生來大幅度提高教師的生產(chǎn)率，通過增收學(xué)費來提高教師的收入才能從根本上解決教師的待遇與學(xué)校經(jīng)費的問題，使我國高教事業(yè)走上良性循環(huán)。

　　高校還可以通過進(jìn)一步改革現(xiàn)有的制度來增加教師的供給。例如可以讓研究生擔(dān)當(dāng)大量的助教工作，進(jìn)一步延長老教授退休年齡，減少教師的行政和事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)等等。再配合適當(dāng)?shù)卦黾硬┦可�與碩士生留校人數(shù)等措施,師資問題應(yīng)該能夠解決。現(xiàn)在很多高校教師去夜校，培訓(xùn)班教課。我們并不是說夜校，培訓(xùn)班不重要，不應(yīng)該辦。但是從全社會資源的最優(yōu)分配來看，顯然不應(yīng)該由大學(xué)教授，而應(yīng)該由次一級的人材來承擔(dān)這一任務(wù)。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)的根本原因是我國高等教育的價格扭曲。因辦本科班，辦研究生班不但不賺錢還得賠錢，人們只好不務(wù)正業(yè)地去干別的。國際經(jīng)驗以及我國幾十年改革的實踐都反復(fù)證明了一個重要的規(guī)律，在市場經(jīng)濟(jì)中，價格的扭曲是最大的扭曲。只有把價格大體上理順了，各項政策的效果才能是事半功倍。

　　同理，通過改革和充分利用市場機(jī)制，也可以解決教學(xué)設(shè)施與設(shè)備問題。我國高校各類物資不足是一個長期的現(xiàn)象。而學(xué)校把教職員工及學(xué)生的衣食住行全包下來，又極大的加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。我國相當(dāng)大的教育投資都花在建學(xué)生，教職員的宿舍上了。解決這一問題的根本出路在于走出大學(xué)辦社會的框框。否則即使大學(xué)不擴(kuò)大招生，也解決不了我國高校各類物資不足的問題。當(dāng)前我國各個生產(chǎn)部門都存在著嚴(yán)重過剩的現(xiàn)象。增收學(xué)費后，學(xué)校可以大量增加投資。只要有資金投入，經(jīng)兩至三年的努力后，從教室到圖書和教學(xué)設(shè)備的問題應(yīng)該不難解決。至于學(xué)生宿舍的問題則可以通過擴(kuò)大走讀,辦校外商業(yè)化學(xué)生公寓等措施來加以緩解。大學(xué)生全部住校的現(xiàn)象在國外并不多見。特別是高年級學(xué)生，大都住在校外。我們也不必把學(xué)生都框在學(xué)校里。我們還想指出的是，北文中多次提到很多問題在短期內(nèi)很難得到解決。兩三年時間對修建三峽大壩來說是短了一些，但對建一些教室，生產(chǎn)一些教學(xué)儀器來說卻是足夠的。

　　關(guān)于擴(kuò)大高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的影響及計算，我們在“再談教育啟動消費”一文中已經(jīng)有比較詳細(xì)的解釋，(見六月四日經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報〕在這里就不贅述了。

　　三、結(jié)論

　　總之，盡管北文中列出了大學(xué)擴(kuò)大招生所存在著的種種問題，我們認(rèn)為經(jīng)過學(xué)校與社會的努力后，再配合一定的改革措施，這些都不是不可克服的困難。特別是我們沒有理由僅僅因為這些問題的存在就每年把上百萬的青年拒之大學(xué)門外。我們高興地看到，在政府有關(guān)部門的大力推動下，今年我國大學(xué)一舉擴(kuò)招了44%。一系列的改革措施，包括自費上學(xué)，助學(xué)貸款，校外公寓等也都迅速推出。事實證明，只要跳出計劃經(jīng)濟(jì)體制下辦高等教育的框框，改變靠國家財政辦高校的思路，高校招生還大有潛力可挖。傳統(tǒng)的思路與體制在過去的幾十年中已經(jīng)使上千萬的青年失去了受高等教育的機(jī)會�，F(xiàn)在是改變它的時候了。

　　　　　　　　　　　　　　　原刊于《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報》1999年10月18日