湯敏

　　一、 引言

　　從五十年代起，以歐洲共同體為代表的區(qū)域經(jīng)濟合作熱席卷全球。在歐洲有西歐共同市場，經(jīng)互會和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，在南美洲有拉丁美洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，加勒比自由貿(mào)易

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區(qū)等，連非洲也有東非共同市場，中非關(guān)稅和經(jīng)濟同盟以及西非關(guān)稅同盟等。然而當時的亞洲陷入了越南戰(zhàn)爭的泥潭中，經(jīng)濟合作根本排不上日程。東南亞條約同盟(東盟)可能是個例外，可是當時的東盟主要是一個政治組織。經(jīng)濟合作盡管也是成立東盟的初衷之一，但直到最近，實際取得的成果極少。

　　然而進入九十年代以來，一股區(qū)域間經(jīng)濟合作的熱潮正在亞洲迅速興起。其來勢之猛，進展之快，引起了世人的矚目。在短短的幾年中，亞太地區(qū)就有了亞太經(jīng)濟合作區(qū)，東盟自由貿(mào)易區(qū)，南亞經(jīng)濟合作區(qū)，大湄公河流域合作區(qū)，圖們江流域合作區(qū)，南中國成長三角區(qū)，新加坡—-柔佛—-瑞奧成長三角區(qū)，印尼—-馬來西亞—-泰國成長三角區(qū)以及文萊—-印尼—-馬來西亞—-菲律賓合作區(qū)等等。

　　為什么在亞洲忽然興起了一股經(jīng)濟合作熱？它的理論和現(xiàn)實背景是什么？它具有什么特點？這股熱潮能不能持久？以及我國應在這一急劇變化中采取什么對策？這些都是擺在經(jīng)濟學家以及政治家們面前的大問題。本文試圖對以上問題給予初步的探討。本文的第二節(jié)介紹有關(guān)區(qū)域間合作的經(jīng)濟理論的新進展。第三節(jié)討論亞太合作熱的經(jīng)濟背景。第四節(jié)研究亞太經(jīng)濟合作獨有的特色。第五節(jié)探討亞太經(jīng)濟合作的發(fā)展趨勢及我國應采取的策略。最后作者將對本文做一個小結(jié)。

　　二、為什么要進行區(qū)域經(jīng)濟合作

　　從經(jīng)濟理論來說，區(qū)域間經(jīng)濟合作的原因有如下幾點：

　　第一，因各國的自然條件，資源分布，人力資源的不同，通過經(jīng)濟合作可以增強各國經(jīng)濟之間的互補性。

　　第二，區(qū)域間合作的動力還來自于市場規(guī)模的擴大。區(qū)域合作可以擴大貿(mào)易，增加資本流動。規(guī)模經(jīng)濟的影響可以減低生產(chǎn)成本，提高區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。

　　第三，區(qū)域合作還可以協(xié)調(diào)一些具有區(qū)域影響的生產(chǎn)活動。其中一些活動稱之為“跨國的公共產(chǎn)品”。例如：環(huán)境保護，跨國交通通訊，邊境地區(qū)的資源開發(fā)等等。這些在一國的生產(chǎn)活動可能會對鄰國，甚至對整個區(qū)域造成影響。國際間的協(xié)調(diào)甚至監(jiān)控就很有必要。

　　原則上說，區(qū)域間合作的長處應該都能通過自由貿(mào)易，自由流通發(fā)揮出來的。在一個完全自由貿(mào)易的理想世界中是沒有必要進行區(qū)域間合作的。要合作就應該是全球性的合作。區(qū)域間的合作，從理論上來說是一個次優(yōu)(Second Best)的問題。不難證明，在一些情況下合作的結(jié)果并不一定會比不合作更好。因此，長期以來主流經(jīng)濟學家們是不贊成把世界人為地劃分為區(qū)域性的經(jīng)濟的。經(jīng)濟學家們追求的理想是全球性的自由貿(mào)易。人們擔心，過多地強調(diào)區(qū)域合作關(guān)系，可能會對貿(mào)易秩序造成新的扭曲。因此在經(jīng)濟理論上，除了五十年代發(fā)展起來的關(guān)稅同盟(Custom Union)理論外，幾十年來進展不大。

　　可是形勢比人強。進入八十年代以來，盡管貿(mào)易自由化取得 了很多進展，但距離真正的全球自由貿(mào)易還相去甚遠。層出不窮的貿(mào)易糾紛，特別是烏拉圭回合近十年的拉鋸戰(zhàn)，以及歐共體成功的榜樣使經(jīng)濟學家們不得不面對現(xiàn)實。部分經(jīng)濟學家又開始重新探討如何通過區(qū)域間的經(jīng)濟合作來過渡到全球性自由貿(mào)易。進入九十年代以來，北美自由貿(mào)易協(xié)定的簽定，亞太經(jīng)濟合作區(qū)的建立以及一些新的合作形式的出現(xiàn)推動了經(jīng)濟理論的發(fā)展。不少經(jīng)濟學家試圖在理論上對經(jīng)濟合作有新的突破。一些大師級的經(jīng)濟學家也紛紛地加入了對區(qū)域合作理論的探討。

　　最早的區(qū)域合作理論可以追溯到五十年代初維那(Viner，1950)創(chuàng)造的著名的關(guān)稅同盟理論。在這一理論中，他提出了兩個重要概念。一為“貿(mào)易創(chuàng)造”(Trade Creation)一為“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”(Trade Diversion)。在不減少對別國貿(mào)易情況下，由于關(guān)稅同盟的建立而新增加的成員國之間的貿(mào)易機會，稱之為貿(mào)易創(chuàng)造。反之，如因關(guān)稅同盟成員國之間的貿(mào)易增加而減少了他們對其它國家的貿(mào)易，則稱為“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”。以鞋業(yè)為例，假定有三個國家，美國、中國和墨西哥。如果在美、墨結(jié)成關(guān)稅同盟前，美國從墨西哥進口鞋，而結(jié)成關(guān)稅同盟后，因美、墨之間無關(guān)稅，美國從墨西哥進口了更多的鞋，到這里貿(mào)易創(chuàng)造，這時關(guān)稅同盟的產(chǎn)生增加了世界福利，但假如美國原來從中國進口鞋，而因關(guān)稅同盟的建立，美國商人把訂單移到了墨西哥，則這就是貿(mào)易轉(zhuǎn)移。維那認為，貿(mào)易轉(zhuǎn)移會造成世界福利的損失。這是因為美國不從生產(chǎn)效率最高的中國進口，而從效率不那么高的墨西哥進口鞋，從“世界公民”的角度看，這就造成了全球資源配置上的損失。甚至從美國的角度來看，也意味著利益的損失。因為她不得不從生產(chǎn)成本較高的國家進口鞋。維那的分析揭示了，關(guān)稅同盟的設(shè)置有可能不但損害別國的利益，還可能損害合作的參與者的利益。維那理論后由李卜西(Lipsey ，1957)坎布和汪(Kemp Wan，1976)進一步地發(fā)展了。

　　最近有關(guān)區(qū)域合作理論的研究，主要是圍繞著三條主線展開，第一條主線討論的問題為：全球自由貿(mào)易是應該一步到位，還是應分兩步走，先實行區(qū)域性自由貿(mào)易，再由此擴展到全球自由貿(mào)易。 前世界銀行副總裁，現(xiàn)美國財政部次長的薩默斯(Summers, 1991)總結(jié)了烏拉圭回合談判所遇到的困難后指出，與其讓全世界一百多個國家在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中吵架，還不如把世界分成三個貿(mào)易區(qū)，(如歐洲、北美、亞洲)，在貿(mào)易區(qū)中先實行自由貿(mào)易。然后通過幾個貿(mào)易區(qū)之間的討價還價，向全球貿(mào)易自由化推進。這樣分兩步走的方法可能反而會加快多國走向全球自由貿(mào)易的步伐。薩默斯的論點正是反映了美國政府從在五、六十年代極力反對貿(mào)易區(qū)域化而最近轉(zhuǎn)向大力推動北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)濟合作區(qū)的心態(tài)。

　　著名年青經(jīng)濟學家克魯格曼(Krugman，1991，1993)則有不同看法。他構(gòu)造了一個模型，并用計算機模擬的方法算出了世界福利是隨著世界被分為若干個貿(mào)易區(qū)而呈U形變化的。在世界又一個大自由貿(mào)易區(qū)時為最高。隨著貿(mào)易區(qū)個數(shù)的增加，世界福利會先降后升。他得出一個有趣的結(jié)論是世界被劃分為三個貿(mào)易區(qū)時為最壞的選擇！耶魯大學的名家斯瑞尼瓦森(Srinivasan，1993)不同意這一看法。把克魯格曼的模型假設(shè)稍微改了一下，結(jié)果他很容易就證明了全球的福利與組成貿(mào)易區(qū)的數(shù)量無關(guān)。

　　然而，不管自由貿(mào)易區(qū)孰好孰壞，它畢竟是一個客觀存在。因此一部分理論家把注意力放在這樣的問題上：什么樣的規(guī)則能減少自由貿(mào)易區(qū)與全球自由貿(mào)易的沖突。國際貿(mào)易理論大師巴格瓦第(Bhagwadi，1993)，研究了關(guān)貿(mào)協(xié)定的具體條款對自由貿(mào)易區(qū)的影響后指出：總的來說，關(guān)貿(mào)總協(xié)定原則是反對區(qū)域貿(mào)易歧視的。但關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第24條卻給關(guān)貿(mào)同盟和自由貿(mào)易區(qū)開了一個后門。這條規(guī)定允許在部分成員國之間實行關(guān)稅互免，但規(guī)定免就要全免，不能減免部分關(guān)稅。這條規(guī)定是基于如下的三條理由：一，從貿(mào)易的角度來看，幾個國家完全互免關(guān)稅后就形同一個國家。他對世界的影響就象幾個小國退出而一個大國加入。二，因全部互免關(guān)稅的條件不容易達到，所以不會有太多的國家能利用這一條款。三，實行第24條規(guī)定的國家可以給全球的自由貿(mào)易找出經(jīng)驗和樹立樣板。巴格瓦第對自由貿(mào)易區(qū)還是持懷疑態(tài)度的。但他分析了第24條規(guī)定對不同的合作形式的影響后認為，如果一定要搞區(qū)域合作，則關(guān)稅同盟比自由貿(mào)易區(qū)好。自由貿(mào)易區(qū)是指對區(qū)內(nèi)各國互免關(guān)稅，而對區(qū)外的貿(mào)易則各國有不同的關(guān)稅。關(guān)稅同盟則是對內(nèi)自由貿(mào)易，對外統(tǒng)一關(guān)稅。巴格瓦第指出：在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的框架里，關(guān)稅同盟的統(tǒng)一關(guān)稅要以成員國中最低關(guān)稅為準。因此第24條規(guī)定可以使參加關(guān)稅同盟的國家總體上降低關(guān)稅。從而減少了貿(mào)易轉(zhuǎn)移的可能性。

　　芬格(Finger，1993)則對關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條持否定態(tài)度。他分析了各國的經(jīng)驗指出，規(guī)定是一回事，但規(guī)定能不能執(zhí)行是另一回事。例如歐共體就沒有執(zhí)行它,而給了它的前殖民地國家特殊政策。很多發(fā)展中國家組成的自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟的具體作法也與第24條的規(guī)定相矛盾，第24條操作起來是很困難的，因此也就喪失了它的存在意義。

　　關(guān)于區(qū)域合作理論研究第三條主線則是沿著如何擴大經(jīng)濟合作的內(nèi)涵展開的。隨著烏拉圭回合的勝利完成和世界貿(mào)易組織的成立，全球貿(mào)易自由化已經(jīng)成為大勢所趨。經(jīng)濟合作的主要內(nèi)容應該從降低關(guān)稅轉(zhuǎn)移到其它的領(lǐng)域上.米羅等(Melo，Panagariya Rodrick，1993)指出，歐共體進入九十年代以來，就把合作的主要精力放在協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各國的政策和體制上。北美自由貿(mào)易協(xié)定也規(guī)定了一系列的制度上的標準和政策上的協(xié)調(diào)方法。政策和體制上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一是經(jīng)濟合作成功的保證。對此應給予足夠的重視。當參加合作各方的目標和體制趨于一致時，它產(chǎn)生的經(jīng)濟效果最好。他們用這一觀點，找出分析了六、七十年代發(fā)展中國家經(jīng)濟合作失敗的原因之一就是沒有解決好體制上和政策上的一致性的問題。

　　三、為什么最近亞太地區(qū)忽然掀起了一股經(jīng)濟合作熱？

　　還在經(jīng)濟學家們?yōu)閼�不應搞自由貿(mào)易區(qū)問題爭論不休的時候，區(qū)域間經(jīng)濟合作早就在世界上開展起來了，早在五、六十年代，歐洲、南美洲以及非洲就成立了形形色色的自由貿(mào)易區(qū)，關(guān)稅同盟和經(jīng)濟共同體。但是除了西歐的兩個經(jīng)濟合作組織，歐共體和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟取得了較大成效外，大部分發(fā)展中國家組成的經(jīng)濟合作組織都如曇花一現(xiàn)，先后退出了歷史舞臺。拉赫曼(Langhammer, 1992)總結(jié)出四條原因：第一，參加這些合作的國家均為發(fā)展中國家。他們處在相同的發(fā)展階段上，經(jīng)濟互補性很弱，但互斥性卻很強。經(jīng)濟合作缺乏堅實的基礎(chǔ)。第二，在利益上分配及成本分擔上各國存在著巨大分歧，而且極難協(xié)調(diào)。第三，參與合作的各國實行的是進口替代的戰(zhàn)略。他們總想建立一個大而全的區(qū)域經(jīng)濟來減少對其它區(qū)域的依賴性。合作計劃缺乏市場機制和市場導向，而過于依賴于官方機構(gòu)的討價還價。最后，七十年代的石油危機造成了全球性的經(jīng)濟大衰退。各國紛紛采取各種措施來保護本國利益，試圖轉(zhuǎn)稼危機，從而加速了這些經(jīng)濟合作組織的互解。 在很長一段歷史時期中，區(qū)域經(jīng)濟合作似乎與亞洲無緣。唯一還能沾上區(qū)域合作邊的要算是東盟�？墒菛|盟的成績主要表現(xiàn)在政治上的協(xié)調(diào)，其經(jīng)濟合作成果則是微乎其微。 為什么長期以來亞洲國家對區(qū)域合作持如此冷漠的態(tài)度呢？除了長期印度支那戰(zhàn)爭造成的影響之外，人們認為主要有以下幾點：一，亞洲國家的主要市場在北美和歐洲,區(qū)域間的貿(mào)易僅占次要地位,因此亞洲形成自己的貿(mào)易圈的意義不大。二，亞洲國家經(jīng)濟發(fā)展水平的差異很大，使其在成本分擔和利益分配上的合作特別困難。三，經(jīng)濟合作區(qū)的形成需要有一個或幾個核心國家的推動。由于歷史的原因，在經(jīng)濟上有能力的日本不愿意也不適合于充當這個核心國家的角色。

　　然而，自八十年代末特別是九十年代以來，一向?qū)�區(qū)域間經(jīng)濟合作敬而遠之的亞洲國家忽然以前所未有的熱情積極地參與和推動了亞太經(jīng)濟合作。在短短的幾年里就有了東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，通過了亞太經(jīng)濟合作區(qū)的協(xié)議并達成了2020年前實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議。南亞經(jīng)濟合作區(qū)也死灰復燃，取得了令人印象深刻的進展。與此同時，各種形式的小范圍的經(jīng)濟合作更如同雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。如包括泰國、越南、老撾，緬甸，柬埔寨以及我國云南省的大湄公河流域經(jīng)濟合作區(qū)；包括我國福建、廣東省、臺灣以及港澳地區(qū)的南中國成長三角區(qū)。包括我國吉林省, 俄羅斯的西伯利亞地區(qū)以及朝鮮人民民主共和國的圖們江流域經(jīng)濟合作區(qū)；包括新加坡和馬來西亞的柔佛省，印尼的瑞澳省組成的成長三角區(qū)；由泰國南部，馬來西亞北部以及印尼北蘇門答臘組成的印尼---馬來西亞---泰國東盟北三角區(qū)以及正在籌備中的文萊---印尼---馬來西亞---菲律賓組成的東盟東三角區(qū)等(Thant，Tang, Kakasu，1994)

　　為什么最近在亞太地區(qū)掀起經(jīng)濟合作熱呢？除了冷戰(zhàn)的結(jié)束給亞太地區(qū)提供了一個較好的政治環(huán)境以外，下面一些亞太地區(qū)的最新發(fā)展也對推動亞太經(jīng)濟合作起了關(guān)鍵性的作用。

　　首先，國際環(huán)境的急速變化，特別是北美自由貿(mào)易的成立和歐洲一體化的形成對亞洲國家是一嚴重挑戰(zhàn)。很多政治家們都擔心亞洲國家被擯棄在幾個大貿(mào)易圈之外，這對以出口導向為發(fā)展戰(zhàn)略的許多亞洲國家無疑是一巨大威脅。對抗貿(mào)易壁壘最好辦法恐怕就是形成自己的貿(mào)易圈。這樣至少可能增加亞洲地區(qū)在國際貿(mào)易談判中的地位，亞洲各國領(lǐng)導人有一股聯(lián)合起來的內(nèi)在動力。

　　第二，亞洲區(qū)域間貿(mào)易的急劇增長，增強了各國經(jīng)濟相互依賴性，從而推動了經(jīng)濟合作的發(fā)展，在整個八十年代，即使不把日本算在內(nèi)，亞洲發(fā)展中國家的內(nèi)部貿(mào)易已經(jīng)超過了他們對北美和歐洲的貿(mào)易，亞洲發(fā)展國家區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占全球貿(mào)易比重已從1980年的26%上升到1993年的40%以上。

　　第三，亞洲區(qū)域間投資的迅速增加進一步促進了地區(qū)間合作的發(fā)展。吸引外資是亞洲經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。亞洲發(fā)展中國家吸引外國直接投資的數(shù)量從1987年的49億美元，增長到1993年的440億美元，增加近九倍。盡管歐美的資本也在大量地涌入亞洲，但在外國直接投資中，大部分的資金還是來自亞洲本身,日本為資本輸出大國。近年來，亞洲四小龍對亞洲各國的投資甚至已逐漸地超過了日本。

　　第四，近年來亞洲國家推行的經(jīng)濟自由化政策為區(qū)域經(jīng)濟合作提供了必要條件。過去十年來亞洲經(jīng)濟的最大特點之一就是在發(fā)達國家盛行的貿(mào)易保護主義的時候。

　　1、OECD的一個研究報告揭露，在24個OECD的成員國中，有二十個在八十年代里普遍地提高了他們的貿(mào)易保護。亞洲國家反而加速了他們的市場開放和貿(mào)易自由化，亞洲國家從自身的經(jīng)驗體會到降低貿(mào)易壁壘對自己本國也是有利的。為此，東南亞國家八十年代以來大規(guī)模地降低了他們的進口關(guān)稅。近年來，連傳統(tǒng)上保護主義傾向嚴重的南亞國家也紛紛開放門戶，向貿(mào)易自由化邁進。

　　最后，中國、越南等國家放棄了過去閉關(guān)自守的政策，實行了經(jīng)濟政策和對外開放，這給區(qū)域合作提供了大量機會。以中國為例，在改革開放的十五年里，中國的外貿(mào)總額增長了10倍，其中60%是與亞洲國家的貿(mào)易，中國和越南等國家對區(qū)域合作采取了非常積極的態(tài)度,這無疑給區(qū)域合作注入了一股新的力量。

　　四、亞太區(qū)域合作的特點

　　與其它地區(qū)的經(jīng)濟合作比起來，亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作有什么特點呢？

　　第一、亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作起步較晚。盡管近年來亞太合作上已經(jīng)有了長足的進步，但總的說來它還是處于初始階段，已故的著名經(jīng)濟學家巴格薩(Balassa ，1962)把經(jīng)濟合作劃分為幾個階段，第一階段為優(yōu)惠性貿(mào)易，即參與國之間與相提供優(yōu)惠的貿(mào)易條件。第二階段為自由貿(mào)易區(qū)，在自由貿(mào)易區(qū)里，成員國之間是互免關(guān)稅的。但對非成員國的貿(mào)易，各國還保持著各自的不同關(guān)稅。第三階段為關(guān)稅同盟。這時不但參與國之間關(guān)稅全免，而且對外采取統(tǒng)一關(guān)稅。第四階段為共同市場。在共同市場內(nèi)，不但商品可以自由流動，勞動力也可以自由流動。第五階段為經(jīng)濟共同體，在一個成熟的經(jīng)濟共同體中，不但所有的生產(chǎn)要素已經(jīng)不受國界限制而自由流動，其它的經(jīng)濟活動也高度統(tǒng)一。連貨幣也已統(tǒng)一的各國，已經(jīng)沒有獨立的財政政策和貨幣政策。從以上的劃分看來，亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作還處于初級階段，即使是層次較低的自由貿(mào)易區(qū)的建立也還要一個較長的時期才能在亞洲完成。例如，東盟的自由貿(mào)易區(qū)要十五年才能實現(xiàn);而亞太自由貿(mào)易區(qū)則需到2020年才能完成。

　　第二、亞太經(jīng)濟合作特別強調(diào)“開放式的區(qū)域化”(Open Regionalism)的原則。根據(jù)這一原則，亞太經(jīng)濟合作要向著有利于全球貿(mào)易自由化方向努力，它的任何規(guī)則要與關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的原則相容。在促進亞太地區(qū)自由貿(mào)易的同時，應盡可能地把在亞太地區(qū)實行的貿(mào)易自由化措施向非亞太國家推廣。對那些愿意提供同等開放條件的國家，亞太經(jīng)濟合作的措施應向他們開放。在一定條件下，應允許各國自己決定向非成員國提供在亞太合作中所承諾的條件。這一“開放式的區(qū)域化”原則已被參加亞太經(jīng)濟合作區(qū)的各國所接受。在亞洲其它形式經(jīng)濟合作中,這一不排它性的原則也被普遍地執(zhí)行著。例如，在所有的成長三角區(qū)中，都沒有特別的歧視性規(guī)定來對待非成長三角區(qū)成員國，相反地所有的成長三角區(qū)都特別鼓勵外商到區(qū)內(nèi)進行貿(mào)易和投資，分享經(jīng)濟合作的成果。亞洲地區(qū)這一開放態(tài)度是與他們普遍采取外向型發(fā)展戰(zhàn)略分不開的。在一外向型經(jīng)濟中，人們需要的是一個更自由的商品市場，一個更活躍的資本市場，過分強調(diào)區(qū)域化，自已把自己約束住，是大部分亞太地區(qū)國家所不愿意看到的。

　　第三,亞太經(jīng)濟合作另一個特點是多樣化。除了大規(guī)模區(qū)域經(jīng)濟合作之外，更多也更活躍的是由一些國家的部分邊境地區(qū)組成的跨國經(jīng)濟合作區(qū)，也就是前面反復提到過的成長三角區(qū)。它通過各國政府為這些地區(qū)提供的特殊政策和啟動資金，充分發(fā)揮地區(qū)間的經(jīng)濟互補性，建立起以吸引外資，擴展外貿(mào)為主的，包括生產(chǎn)、投資、交通、通訊、能源、旅游以及資源和人力開發(fā)的全面合作。這是一批經(jīng)濟合作的“短、平、快”項目，成長三角區(qū)有如下幾個特點：與一般的經(jīng)濟合作區(qū)相比，它實施的范圍比較小，一般只涉及到幾個國家的邊境地區(qū)。正因為小，它就有建設(shè)成本低，見效快，風險小的特點。它還可以同時利用幾個國家的資源市場，因此效益也較好，它具有外向型經(jīng)濟的特點，以開辟國際市場，吸引外資為主。因此可充分利用非成員國的資金和市場。它還是一種全面的經(jīng)濟合作。不僅在貿(mào)易上，合作范圍還包括交通、通訊、能源、開發(fā)等等。從這個意義上來說，它的合作范圍比自由貿(mào)易區(qū)更廣，更深入。最后它還有很好的擴展性。當時機成熟時, 參與國可以把合作范圍逐漸地向內(nèi)地擴展。如南中國成長三角區(qū)，開始時合作的范圍僅限于四個經(jīng)濟特區(qū)。后來逐步推廣到珠江三角洲。現(xiàn)在合作的范圍向整個廣東、福建以及鄰近省份推廣。這種可擴展性使成長三角區(qū)這一合作形式更具潛力。類似這樣的合作形式在亞洲之外的國家并不多見。不少學者認為成長三角區(qū)可能不僅僅是對大規(guī)模經(jīng)濟合作形式的一種補充，而且很可能成為未來亞洲地區(qū)經(jīng)濟合作的主要形式之一。

　　五、亞太經(jīng)濟合作的發(fā)展趨勢以及我國應采取的策略。

　　展望未來，亞太經(jīng)濟合作的前景非常令人鼓舞的，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的簽署以及世界貿(mào)易組織的成立給更廣泛的國際交流和國際合作提供了一個良好的環(huán)境，可以預言，亞太經(jīng)濟合作會在未來數(shù)十年里成為推動亞洲和太平洋地區(qū)貿(mào)易，投資以及經(jīng)濟成長的主要動力之一。

　　亞太經(jīng)濟合作能給亞洲地區(qū)以至中國經(jīng)濟提供哪些機會呢？

　　首先，經(jīng)濟合作的進一步發(fā)展，必定能大大地擴展各國的貿(mào)易機會，亞太經(jīng)濟合作的兩個主要形式。亞太自由貿(mào)易區(qū)和東盟自由貿(mào)易區(qū)的重點就是形成大規(guī)模的區(qū)域間自由貿(mào)易，盡管在時間表上有所差別，參加亞太合作區(qū)和東盟合作區(qū)的國家都已經(jīng)同意在未來的十年到二十年內(nèi)互免關(guān)稅，取消貿(mào)易壁壘。隨著形勢的發(fā)展，這一時間表還有可能提前�？紤]到亞太經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)已占全球GNP的一半和貿(mào)易的40%，更加上幾大經(jīng)濟區(qū)如歐共體和北美自由貿(mào)易區(qū)之間的互動影響，一個前所未有的巨大貿(mào)易機會，會呈現(xiàn)在各國面前。

　　我國國內(nèi)市場相對生產(chǎn)能力來說比較狹小，我們正處在一個極需擴大市場的關(guān)鍵時刻。亞太經(jīng)濟合作給予我們一個極好的機會。亞洲國家是未來經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)。雖說從目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，對亞洲貿(mào)易占我國的對外貿(mào)易的40%，但如把港、臺、新加坡等轉(zhuǎn)口貿(mào)易算進去，我們的主要市場還是在歐美，拋開政治上的因素不談，出口市場過于集中，經(jīng)濟上的風險比較大，日本和亞洲四小龍都經(jīng)歷過一個從發(fā)達國家向發(fā)展中國家的市場分散過程，我國也必然要走這條路。但打進發(fā)展中國家市場很不容易。相對來說，發(fā)展中國家的市場保護措施更為嚴厲。亞太經(jīng)濟合作的主要內(nèi)容是在成員國之間取消貿(mào)易壁壘。這正給我們提供了一個極好的機會。當然，我們也要向其它國家開放市場，這對我們的企業(yè)也是個考驗。從改革開放十幾年的經(jīng)驗來看，那些受到進口沖擊的行業(yè)，往往能置死地而后生，很快地增強了國際競爭力，甚至大規(guī)模地打入了國際市場，而那些被保護的行業(yè)，至今也還是成長不起來。我們的勞動力便宜，教育、科技水平不低，在國際競爭中應該是強者。更自由的競爭環(huán)境對我們應該是有利的。 亞太經(jīng)濟合作還能極大的促進投資的流動。影響投資最主要的因素是風險。通過各國間的合作和政策上的協(xié)調(diào)，可以大大減少投資雙方的風險，亞太地區(qū)經(jīng)濟的互補性很強。合作的結(jié)果是使參與的各方都得利。我國在吸引外資方面已走到世界前列。但應該看到外資的流動性很大，競爭也十分激烈。近期內(nèi)我們的主要競爭對手是越南及東南亞國家，中長期內(nèi)還有以印度為首的南亞國家以及以前蘇聯(lián)為首的東歐各國。我們應該利用經(jīng)濟合作的機會，調(diào)整我們吸引外資的政策，使吸引外資層次方面盡快地上一個檔次。這樣就可以減少我們對低層次的外資依賴。我們還應看到，隨著我國經(jīng)濟實力的增強，特別是人民幣逐漸成為可兌換貨幣后，我國的對外投資也會大幅度增加，這對我們開辟新市場，特別是發(fā)展中國家市場具有重要意義。國際經(jīng)驗證明，通過資本輸出來帶動勞動產(chǎn)品輸出是開辟發(fā)展中國家市場的必經(jīng)之路。亞太經(jīng)濟合作可以使我們的資本輸出獲得更優(yōu)惠的條件， 亞太經(jīng)濟合作還將會大量地出現(xiàn)在上文提到的“跨國公共產(chǎn)品”上。例如，跨國間的公路、鐵路、通訊，對鄰國有影響的環(huán)境保護項目，教育、技術(shù)的合作和包括對艾茲病的控制等。因為在單獨一個國家里建設(shè)這些項目費用高，效率低。國際間的合作就顯得格外重要。具有這樣的“跨國公共產(chǎn)品”和國際“規(guī)模效應”的項目，往往都出現(xiàn)在邊境地區(qū)，上文談到的成長三角區(qū)這一合作形式特別適用于幾個國家邊境地區(qū)的聯(lián)合開發(fā)。事實上亞洲的幾個成長三角區(qū)都是在邊境地區(qū)形成的。 對于我國來說 ，我們除了應該積極參與大規(guī)模的亞太經(jīng)濟合作外，還應該發(fā)揮我國與多國接壤的優(yōu)勢，充分利用成長三角區(qū)這一合作形式來推動我國與鄰國的合作關(guān)系，促進邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。從條件上看，目前邊境貿(mào)易比較活躍的地區(qū)都有潛力發(fā)展成跨國經(jīng)濟合作區(qū)或成長三角區(qū)。它不但可以擴大市場，解決邊境貿(mào)易中規(guī)模有限，機會單一的問題，還可以縮小地區(qū)間發(fā)展的差別，保持邊疆長期穩(wěn)定。與我國一樣，各國的邊境地區(qū)也是經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，他們也急于發(fā)展與我國相鄰的地區(qū)。只要我們有好合作計劃，跨國經(jīng)濟合作區(qū)的形式也容易得到其它國家的認同和參與。

　　然而，我們也應該清醒地看到，迄今為止亞太經(jīng)濟合作也還主要是一些方案和承諾，這些方案的實行還有很長的一段路要走。困難和曲折是不可避免的。最大的困難恐怕還是利益分配和成本分攤問題。亞太地區(qū)是由多個在發(fā)展階段，收入水平，甚至政治、宗教、文化上都有極大差別的國家組成的。這些差別加大了合作協(xié)調(diào)的困難。每個主權(quán)國家首先要維護的是他們本國的利益，因此只有那些對所有國家都有利的項目和措施，才能夠比較順利地貫徹執(zhí)行。

　　最后還值得一提的是國際組織在亞太經(jīng)濟合作中所起的作用人們越來越深刻地體會到一個強有力的協(xié)調(diào)組織是經(jīng)濟合作成功的必不可少的條件，前幾年成立的亞太經(jīng)濟合作秘書處正是要起到這個作用。其它的國際組織，如世界銀行，亞洲開發(fā)銀行，聯(lián)合國開發(fā)署等，也正在積極地參與亞太經(jīng)濟合作的計劃設(shè)計，以及直接的項目投資工作，事實上亞洲的幾個成長三角區(qū)，如大湄公河流域經(jīng)濟合作區(qū)，印尼---馬來西亞---泰國成長三角區(qū)以及印尼――馬來西來――菲律賓合作區(qū)都是由亞洲開發(fā)銀行出資和組織規(guī)劃的。圖們江流域的經(jīng)濟合作計劃也是由聯(lián)合國開發(fā)署組織設(shè)計的。國際組織的參與不但可以減少各國經(jīng)費的壓力，更重要的是由于她的中立市場，由她提出的合作方案容易被各方所接受。

　　六、結(jié)論

　　亞太經(jīng)濟合作的蓬勃發(fā)展是九十年代亞洲經(jīng)濟的顯著特點之一。從理論上看，盡管區(qū)域合作是一個次優(yōu)的結(jié)果，但它可以增加各國經(jīng)濟之間的互補性，擴大規(guī)模效應，增加貿(mào)易和投資的機會，因此它不失為過渡到全球貿(mào)易自由化的途徑之一。從亞洲各國的合作實踐來看，亞太經(jīng)濟合作是亞洲地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，各國之間相互依賴性增強以及推進貿(mào)易自由化的產(chǎn)物，盡管亞太經(jīng)濟合作起步較晚，但它進展迅速，措施扎實，形式多樣，亞太經(jīng)濟合作將會在未來數(shù)十年內(nèi)成為推動亞太地區(qū)成長的主要動力之一。

　　作為一個發(fā)展中的大國，中國應該積極地參與和推動亞太經(jīng)濟合作的發(fā)展。它可以給我們提供廣大的市場，巨額的資金以及給寬松的外部環(huán)境。我們應在盡可能保護國家利益的同時，大膽地參與國際合作與競爭。利用各種機會，各種合作形式來，不失時機地擴大我們與亞洲各國的合作范圍。

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　　(1998年7月)