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本報記者 黃杰
7月8日，民航總局局長楊元元在蘭州將旗下所屬的蘭州中川、慶陽、嘉峪關、敦煌四大機場移交給了甘肅省。至此，原來歸國家民航總局的100多個機場的屬地化管理全部完成。這標志著國務院2002年6號文件規定的民航體制改革各項任務圓滿完成。
據了解，民航管理體制改革共分7個方面，目前已全部完成。航空運輸公司與服務保障企業完成聯合重組，企業內部重組改制工作取得階段性成果。原民航總局直屬的9家航空公司和4家服務保障企業聯合重組為6個集團公司，于2002年10月11日掛牌成立，資產、人員由民航總局移交國資委管理。
記者從有關部門獲悉，在這次持續曠久的機場屬地化管理進程中，幾乎所有的地方都非常高興。原因在于：國家的統一安排不容置疑，同時各地終于有了屬于自己的機場，也可以在自己的機場上大搞建設。
但為人們所不了解的是，機場一方面劃歸地方管理，另一方面大量的機場建設過程中的債務、包袱也全部劃歸到了地方的頭上。與此同時，所有劃歸地方的機場仍然離不開民航總局的業務指導。也就是說，名義上是歸地方管理了，但民航總局在里面仍發揮著核心作用。
既然劃歸了，為什么還要民航總局“參與式管理”？面對中國經濟時報記者的質疑，楊元元闡述說，機場屬地化管理是國務院的重大決策。這一決策的成因是以前國家民航總局管理的機場太多，導致鞭長莫及，產生了很多疏漏，甚至有點管理混亂。因此，國務院決定將全國129個機場除北京和西藏機場外，全部實現屬地化管理。同時，責令民航總局要負責好所有下劃機場的安全生產工作。并且建立起區域性的省一級安全監督管理班子。
記者多方了解到，屬地化管理的一個深層次原因就是原來的機場債務太重。
在7月8日舉行的甘肅省蘭州中川機場、嘉峪關機場、敦煌機場、慶陽機場4大機場全部實施屬地化管理移交儀式上，楊元元坦言：機場屬地化管理是民航系統體制改革的主要目標之一，而且也是民航改革中困難最多、情況最復雜的。甘肅機場地處西北內陸，壓力肯定會很大。他解釋說，僅蘭州中川機場擴建后就貸款6億多元，還本付息壓力不小。所有這些困難都需要甘肅省自己克服和解決。
甘肅省提供的一份資料顯示：甘肅民航幾經分組、變遷，留下了一大批機場附屬單位與機構，造成人員包袱過重，經費支出加大。按改革實施方案，新成立的甘肅機場集團有限公司每年將有1億元以上的資金缺口。
采訪中，甘肅省政府官員說，針對大量的包袱同時移交一事，地方目前還沒有具體的化解方案。因為這個包袱是長期的，需要許多時間和資金。但可以明確的是，機場屬地化管理的決策是正確的。他表示，民航總局長期都無法化解的包袱甩給各地后，短期內肯定還會是包袱一個。
對此，民航總局西北局副局長李剛稱，機場移交地方政府管理后，加重了地方政府在機場建設投資和經營發展上的責任，有利于各省區、市政府把民航業發展納入地方國民經濟和社會發展總體計劃，統籌安排，加大政策扶持力度。民航改革也為民營資本和外資投資航空公司、機場提供了更加廣闊的空間。
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