在中國(guó)沒有獲取真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之前，除了政府不斷地努力進(jìn)行“第二輪世貿(mào)談判”之外，中國(guó)企業(yè)也要努力修好自身功力，讓自己不受傷或者少受傷

　　美國(guó)東部時(shí)間2004年6月

　　3日9時(shí)許，在華盛頓美國(guó)商務(wù)部主樓大廳，一個(gè)關(guān)于中國(guó)能否獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的

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聽證會(huì)如期進(jìn)行。聽證會(huì)持續(xù)了7個(gè)小時(shí)。

　　在這個(gè)聽證會(huì)結(jié)束3個(gè)小時(shí)后，也就是北京時(shí)間6月4日早晨7時(shí)5分，中國(guó)媒體關(guān)于該次聽證會(huì)的詳細(xì)報(bào)道已經(jīng)出現(xiàn)在了網(wǎng)絡(luò)上，并且被各大網(wǎng)站廣為轉(zhuǎn)載。

　　無獨(dú)有偶，不足一個(gè)月前的5月6日，隨溫家寶總理訪歐的商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來在中歐投資貿(mào)易研討暨洽談會(huì)上致辭時(shí)說：“我今天只想對(duì)大家說一句話：希望盡早承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。”同一天，溫家寶總理與歐盟委員會(huì)主席普羅迪會(huì)談，在提出五點(diǎn)推進(jìn)中歐關(guān)系的建議之后，溫總理又指出，經(jīng)過20多年改革開放，中國(guó)基本建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，希望歐盟充分注意到這一事實(shí)，盡早承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　是什么樣的原因，使得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”這個(gè)概念變得如此重要，以至于中國(guó)媒體晝夜兼程展開越洋報(bào)道，一個(gè)堂堂大國(guó)的商務(wù)部長(zhǎng)面對(duì)歐盟各界名流時(shí)只想說這么一句話，甚至國(guó)家總理在縱論中歐關(guān)系大局時(shí)，也要特別強(qiáng)調(diào)這一問題。

　　因?yàn)檫@個(gè)問題太重要了。

　　簡(jiǎn)要地說，有三方面原因：第一，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院的數(shù)據(jù)，截止2004年2月，中國(guó)遭受的外國(guó)反傾銷已經(jīng)超過600起，為全球之最。反傾銷對(duì)中國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)造成極為嚴(yán)重的困擾和傷害。第二，由于其他世貿(mào)成員不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，使得中國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴國(guó)外反傾銷調(diào)查時(shí)處境極為不利，不但敗訴率高，而且被裁定的傾銷稅率也讓很多企業(yè)難以承受。第三，也是最重要的是，不承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的規(guī)定嚴(yán)重背離了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，是不公平的。

　　正因?yàn)橐陨系脑�因，使得中�?guó)政府在近兩年加大力度，試圖早日清除這項(xiàng)障礙。

　　這一問題也是中國(guó)入世談判的遺留問題，因此筆者認(rèn)為，中國(guó)政府為獲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位所作的努力，可以被看作是第二輪世貿(mào)談判。第一輪解決的是“入世”問題，第二輪也就是這一輪要解決的，則是“入市”問題，促使其他WTO成員承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　緣起

　　說來話長(zhǎng)。

　　從關(guān)貿(mào)總協(xié)定開始，國(guó)際通行的反傾銷法律一直是在西方國(guó)家的主導(dǎo)下進(jìn)行修改補(bǔ)充，由于“二戰(zhàn)”后世界分為社會(huì)主義和資本主義兩大陣營(yíng)，因此在有關(guān)法律的制定中，不可避免地帶有了對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家的抵制和敵視。

　　關(guān)貿(mào)總協(xié)定有關(guān)反傾銷部分的內(nèi)容在第6條，在該條所附帶的注釋與補(bǔ)充規(guī)定中，指出對(duì)于那些“由國(guó)家固定價(jià)格”的產(chǎn)品，很難進(jìn)行正常價(jià)值的比較。這句話最終演化為西方國(guó)家在對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，采用第三國(guó)替代的方法來計(jì)算有關(guān)產(chǎn)品的傾銷幅度。

　　西方國(guó)家對(duì)于運(yùn)用第三國(guó)替代方法有這樣的理由，他們認(rèn)為，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，尤其是一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其能源、原材料、勞動(dòng)力成本等都是由國(guó)家控制的，不是在自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下獲得和實(shí)現(xiàn)的。這種情況下，一家工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，其對(duì)外銷售的價(jià)格就不能反映其真實(shí)的價(jià)值。那么如何獲得某件產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值呢，只好選擇一個(gè)與被訴國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近的同時(shí)又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品作比較，以此得出非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品是否傾銷的結(jié)論。

　　第三國(guó)替代方法賦予審理反傾銷案的官員很大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致了在實(shí)際操作中，絕大多數(shù)被訴國(guó)家的產(chǎn)品難脫厄運(yùn)。

　　一位美國(guó)律師對(duì)此曾有一個(gè)形象的比喻。該律師說，這就好像一個(gè)司機(jī)在一條沒有限速標(biāo)志的高速公路上行車，假如車子的時(shí)速是100公里，警察說司機(jī)超速了，那么拿什么來做標(biāo)準(zhǔn)呢。于是由警察找到另一條高速公路，這條路的限速標(biāo)志是80公里，結(jié)果這個(gè)司機(jī)超速了，就要受罰。第二次，司機(jī)的車速降為80公里以下，但是警察仍然說司機(jī)超速，因?yàn)榫�察找到另外一條公路作為參照，那條公路的限速比80公里還低。這樣的話，無論司機(jī)用什么速度在高速公路上行駛，他都不知道自己是否超速了。

　　中國(guó)政府歷來堅(jiān)決反對(duì)用第三國(guó)替代的方法計(jì)算產(chǎn)品傾銷幅度，因?yàn)檫@樣不公平、不合理，這導(dǎo)致了中國(guó)被訴企業(yè)極高的傾銷幅度。中國(guó)有關(guān)方面為此與歐盟、美國(guó)等西方國(guó)家進(jìn)行了多次交涉。

　　經(jīng)過我國(guó)政府有關(guān)部門多年的交涉，1998年，歐盟調(diào)整了對(duì)華反傾銷政策，規(guī)定被訴中國(guó)企業(yè)可以申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，如果獲得認(rèn)可，則對(duì)該企業(yè)傾銷幅度的計(jì)算就以其自身的成本來比較。在1999年的中美入世談判中，中國(guó)承諾入世之后15年內(nèi)，中國(guó)可以被當(dāng)成非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。這個(gè)協(xié)議內(nèi)容后來進(jìn)入中國(guó)入世法律文件。

　　危害

　　中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴實(shí)踐表明，僅僅為了獲取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”就要花去一半以上的時(shí)間與費(fèi)用，不但給企業(yè)造成了巨大的壓力，而且，中國(guó)企業(yè)往往因?yàn)榈貌坏绞袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)地位而在反傾銷應(yīng)訴中處于被動(dòng)地位。

　　以一個(gè)具體的企業(yè)為例，就可以證明中國(guó)企業(yè)在面對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)障礙時(shí)的無助與憤怒。

　　廈門東林公司是一個(gè)生產(chǎn)節(jié)能燈的民營(yíng)企業(yè)，完全是在市場(chǎng)的大風(fēng)大浪中成長(zhǎng)起來的。在應(yīng)訴歐盟的反傾銷過程中，最終沒有獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，被歐盟課以66.1%的反傾銷稅。

　　2002年11月，東林公司通過媒體向歐盟發(fā)出一封公開信。在信中東林公司表示：廈門東林公司是專門生產(chǎn)照明產(chǎn)品的企業(yè)，其中包括出口到歐盟地區(qū)的節(jié)能燈。在公司發(fā)展的整個(gè)過程中，東林的資產(chǎn)狀況是非常清楚的，完全是私人資本，完全是靠自己在市場(chǎng)上的努力才取得今天的成就。

　　正是由于這樣的經(jīng)歷，2000年5月歐盟發(fā)起針對(duì)中國(guó)節(jié)能燈的反傾銷調(diào)查時(shí)，廈門東林一方面感到震驚，同時(shí)又對(duì)勝訴充滿信心。作為一家私營(yíng)企業(yè)，東林沒有得到過政府任何補(bǔ)貼，沒有任何理由以低于成本的價(jià)格將產(chǎn)品出口到歐盟。東林是中國(guó)第一家主動(dòng)、積極應(yīng)訴的企業(yè)，對(duì)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位充滿信心，對(duì)勝訴充滿信心。

　　但是，事實(shí)的發(fā)展完全出乎東林的意料……

　　東林在中國(guó)的發(fā)展和在歐盟市場(chǎng)上的遭遇形成強(qiáng)烈的反差，這說明：東林及絕大多數(shù)中國(guó)節(jié)能燈企業(yè)是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者，但卻成了歐盟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位政策的受害者。這個(gè)事實(shí)說明，歐盟現(xiàn)行的反傾銷法律，尤其是關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，已經(jīng)落后于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，對(duì)中國(guó)企業(yè)是不公正的。

　　最后，東林希望歐盟有關(guān)方面，能夠正視中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，正視中國(guó)企業(yè)在風(fēng)云變幻的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)艱苦拼搏的現(xiàn)狀，不但在實(shí)地調(diào)查中實(shí)事求是，而且能從法律文本上作出適當(dāng)?shù)男拚�，給中國(guó)企業(yè)公平的待遇。

　　破解

　　應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題非常專業(yè)、也很復(fù)雜，必須交由律師處理。這方面，請(qǐng)到一個(gè)好的律師非常關(guān)鍵。一般而言，律師應(yīng)該從反傾銷調(diào)查發(fā)起國(guó)聘請(qǐng)。根據(jù)筆者的了解，在歐盟總部布魯塞爾、美國(guó)華盛頓，有很多專門從事反傾銷應(yīng)訴的律師事務(wù)所，有的在中國(guó)還有自己的合作伙伴。中國(guó)企業(yè)的選擇余地非常大。

　　除了請(qǐng)一個(gè)好的律師，企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)對(duì)工作也非常重要。通俗一點(diǎn)講，外國(guó)官員的核查，其實(shí)就是一次財(cái)務(wù)大檢查，但是，這樣的財(cái)務(wù)大檢查，如果中國(guó)企業(yè)拿出應(yīng)付上級(jí)的態(tài)度來，可能就麻煩了。

　　廈華的例子頗具代表性。

　　2003年12月，美國(guó)商務(wù)部官員來到廈華，就彩電反傾銷案進(jìn)行調(diào)查。廈華應(yīng)訴小組全神貫注，迎接這次挑戰(zhàn)。

　　這一天，美國(guó)官員正在核查的時(shí)候，一位廈華的工作人員進(jìn)來請(qǐng)自己的領(lǐng)導(dǎo)簽字。沒想到美國(guó)官員突然對(duì)這位工作人員發(fā)問：你們有幾個(gè)彩電廠？工作人員脫口而出：兩個(gè)。

　　中美雙方的全體人員當(dāng)場(chǎng)愣住。因?yàn)樵趶B華提供的應(yīng)訴材料里面，清清楚楚列明廈華只有一個(gè)彩電廠。美方當(dāng)即要求廈華作出解釋。廈華解釋道，工作人員的話沒有錯(cuò)，廈華確實(shí)有兩個(gè)廠，但是其中一個(gè)是做平板電視的，不在反傾銷調(diào)查范圍之內(nèi)。被調(diào)查的CRT彩電，確實(shí)只有一個(gè)工廠。廈華的解釋無懈可擊，美方隨即要求查看財(cái)務(wù)記錄。財(cái)務(wù)人員馬上調(diào)來相關(guān)資料。在經(jīng)過仔細(xì)核對(duì)之后，美方確認(rèn)廈華所言非虛，此事平安度過。

　　美國(guó)官員在核查時(shí)非常特別，防不勝防。他們會(huì)隨時(shí)隨地抓住一個(gè)不相干的人，問他工資多少、上幾天班等問題，然后拿來和廈華提交的材料對(duì)照。從這方面講，如果一個(gè)企業(yè)要想做假，根本不可能。所以，在應(yīng)對(duì)外國(guó)的核查時(shí)，要真誠(chéng)以對(duì)。要做到這一點(diǎn)，就需要企業(yè)自身練好內(nèi)功，平時(shí)就加強(qiáng)內(nèi)部管理，有一套嚴(yán)格的、清晰的、符合規(guī)范的財(cái)務(wù)記錄。

　　在中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴實(shí)踐中，有不少企業(yè)，完全就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，也提出了相關(guān)申請(qǐng)。但就是因?yàn)檫@些企業(yè)的財(cái)務(wù)賬目一片混亂，讓外國(guó)官員看得一頭霧水，最后沒有通過核查。這些企業(yè)，可以通過一個(gè)又一個(gè)國(guó)內(nèi)的財(cái)務(wù)檢查，但是卻在外國(guó)官員的核查面前一敗涂地。原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)橥鈬?guó)官員所做的，是一次真正的財(cái)務(wù)檢查。

　　請(qǐng)一個(gè)真正好的律師，接受一次真正嚴(yán)格的財(cái)務(wù)大檢查。作為企業(yè)如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，如何應(yīng)對(duì)外國(guó)反傾銷調(diào)查？也就是這兩個(gè)訣竅。

　　進(jìn)程

　　解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，僅靠企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中單打獨(dú)斗，只是權(quán)宜之計(jì)。根本的解決之道就是要一個(gè)WTO成員從整個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這方面，中國(guó)已經(jīng)有所斬獲。

　　4月14日，中國(guó)和新西蘭同時(shí)宣布，雙方達(dá)成協(xié)議，新西蘭承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。媒體評(píng)論說，這是中國(guó)在獲得夢(mèng)寐以求的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題上取得的第一個(gè)突破。

　　一個(gè)月后的5月14日，新加坡又宣布承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　緊接著，5月30日，中國(guó)與馬來西亞發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。馬來西亞宣布承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　除了上述三國(guó)，中國(guó)已經(jīng)就這個(gè)問題向日本、澳大利亞、加拿大等國(guó)展開外交、經(jīng)貿(mào)攻勢(shì)。

　　接連3個(gè)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，當(dāng)然是一個(gè)良好的開端。但是，我們也要看到另一個(gè)眾所周知的事實(shí)，歐盟和美國(guó)才是中國(guó)企業(yè)面臨的最大的反傾銷大山。這兩座大山上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位屏障，如果能在3年之內(nèi)推翻其中的任何一個(gè)，都是具有實(shí)質(zhì)意義的勝利。6年之內(nèi)推翻，甚至8年之內(nèi)推翻，都可喜可賀。

　　從目前的信息看，歐、美兩地的工作已經(jīng)展開。6月底，歐盟就該問題出臺(tái)一個(gè)評(píng)估報(bào)告，而已經(jīng)召開的美國(guó)商務(wù)部的聽證會(huì)也顯示，中美兩國(guó)之間關(guān)于這一問題的解決已經(jīng)步入軌道。

　　因此，我們可以判定，中國(guó)的“入市”談判，在2004年6月進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。這個(gè)時(shí)間，是具有歷史意義的。

　　當(dāng)然，也有專家認(rèn)為，歐盟、美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，已經(jīng)不是政治問題，而是經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略問題。對(duì)于這樣一個(gè)十分順手的經(jīng)貿(mào)武器，歐、美不可能輕易放棄。中國(guó)獲得歐、美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位承認(rèn)，大概需要10年時(shí)間。

　　這樣的判斷雖為一家之言，也并非沒有道理。有一點(diǎn)可以肯定的是，至少在目前甚至未來一兩年內(nèi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題不可能在歐、美兩地得到解決。中國(guó)企業(yè)在面臨上述兩地的反傾銷調(diào)查時(shí)，仍需全力以赴破解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這個(gè)障礙。

　　應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題非常專業(yè)、也很復(fù)雜，必須交由律師處理。這方面，請(qǐng)到一個(gè)好的律師非常關(guān)鍵。一般而言，律師應(yīng)該從反傾銷調(diào)查發(fā)起國(guó)聘請(qǐng)一個(gè)真正好的律師，接受一次真正嚴(yán)格的財(cái)務(wù)大檢查，是企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題、應(yīng)對(duì)外國(guó)反傾銷調(diào)查的兩個(gè)訣竅。

　　有專家認(rèn)為，歐盟、美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，已經(jīng)不是政治問題，而是經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略問題。對(duì)于這樣一個(gè)十分順手的經(jīng)貿(mào)武器，歐、美不可能輕易放棄。中國(guó)獲得歐、美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位承認(rèn)，大概需要10年時(shí)間

　　王義偉

　　中華工商時(shí)報(bào)高級(jí)記者。近幾年專注于中國(guó)入世談判進(jìn)程、入世對(duì)中國(guó)的影響以及中國(guó)產(chǎn)品屢遭外國(guó)反傾銷等問題的追蹤。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤、失敗以及未來發(fā)展等問題，進(jìn)行過深入的分析研究。