|
據《人民日報》7月17日報道，國務院扶貧開發領導小組副組長、扶貧辦主任劉堅16日在智力支邊扶貧工作座談會上，向與會的民主黨派人士介紹，去年未解決溫飽(人均年收入637元以下)的貧困人口不但沒有減少，反而增加了80萬人。這是改革開放之后扶貧開發歷史上的第一次。
劉堅強調，目前全國扶貧開發的形勢依然十分嚴峻。主要表現在：一、解決貧困人
口溫飽問題的速度明顯趨緩。“八七”計劃期間，平均每年解決600多萬農村貧困人口的溫飽問題，進入新世紀的頭兩年平均每年不到200萬人，去年甚至出現扶貧開發以來首次少量反彈。其中河南、安徽、陜西、黑龍江等省因自然災害等原因，情況最為突出。四省返貧人口數量超過了200萬人。二、貧困人口與其他農民的收入差距拉大。2003年尚未解決溫飽的貧困人口的收入上限是637元，全國農民人均純收入是2622元。兩者之比為1∶4.12，與1992年的1∶2.45比較，差距進一步擴大，表明貧困群眾在發展中處相對弱勢地位的問題更加突出。
貧困人口不減反增的原因在哪里(直評)
人均年收入637元，其實是一個絕對貧困的標準。而根據國家統計局公布的《2003年國民經濟和社會發展統計公報》，2003年我國國民經濟較快增長，運行質量明顯提高，經濟活力進一步增強，城鄉居民生活繼續改善；國內生產總值比上年增長9.1％，是1997年以來增長最快的年份。與此同時，我國城鎮居民和農村居民人均可支配收入也保持繼續增長的態勢。在全國經濟形勢持續好轉的情況下，絕對貧困人口竟然不減反增，值得警惕。
絕對貧困人口數量為什么出現反彈？扶貧辦主任的分析著重強調了“河南、安徽、陜西、黑龍江等省因自然災害情況最為突出”；《人民日報》對此也配發了一篇短評，稱“新增80萬未解決溫飽的貧困人口，既有當年自然災害的因素，也反映了新階段扶貧開發面臨的新情況”。
不可否認，自然災害的確會導致一部分受災人口返貧。但中國一向自然災害頻繁多發，為什么獨獨去年自然災害就導致了貧困人口反彈？其實，出現這種情況肯定不僅僅因為自然環境惡劣，還可能是我們的扶貧機制乃至我國局部的社會機制出了問題。
我注意到，《人民日報》這篇報道在網上轉載后，網民們嘗試著對問題進行剖析，尋找扶貧失利的原因，總結起來主要有以下幾種說法：一是腐敗導致扶貧失利，“貧困人口增加是因為腐敗群體增加”，“國家的扶貧款被各級政府截留，沒用到扶貧上”；二是征地導致新的貧困人口出現，“盲目開發，強征土地，直接導致農民生活水平下降”；三是基層政府工作能力差，不落實中央政策。
應當承認，網民的說法，其實都有現實的事實依據。今年3月25日，聯合國駐華機構發布了《中國實施千年發展目標進展情況》的報告，稱中國“現在有必要對財政、外來投資、土地權以及醫療經費等相關政策對貧困問題的影響進行分門別類的分析，沒有這樣的分析，宏觀政策便可能在無意間引發貧困，或錯失扶貧機會”。這無疑是一個切中肯綮的建議。我們期待著有關部門能夠清醒地面對現實，看準我國貧困人口反彈的深層因素。摘編自《中國青年報》7月20日 文/陳旺
扶貧操作需轉向高度細致化(觀點)
新增貧困人口80萬，脫貧數不及返貧數，絕對是壞消息，但不能視之為扶貧事業發生逆轉或惡化的信號。通常被提到的因災返貧、因病返貧、因學返貧以及扶貧、幫困、救災資金未到位等，確實都是值得重視的問題，但同時也都屬常態的問題，不會成為影響大局的根本，否則就很難解釋第一次貧困人口不減反增何以未現于從前存在同樣問題的年份。
而貧困人口的減速，為什么會呈現出趨緩的規律性？簡言之，體制變革、政策支持、開發帶動乃至技術進步、教育發展等脫貧的常規性、普適性手段，在貧困人口越多時能起的作用也必然越大、表現出的效果也必然越明顯，反之亦然。因此，由新中國成立以來我國的特殊歷程及人口因素等特殊國情所決定，脫貧從群體化到細致化是內在的必由之路。
這樣的細致化，實質是要求政府面對貧困人口、易返貧人口，要放棄靠一味藥普惠他們的思路，應逐地、逐村，甚至逐戶地確定具體幫扶責任。因為“面”上的問題已解決得差不多了，現存的“點”上的問題乃是一地一特點、一村一具象、一戶一光景，相互差異極大，彼此困境不同，有的尚可“開發”，有的只能“保障”，有的必須“挪移”。摘編自《南方都市報》7月20日 文/祝俊初
| 
