批地化整為零 蓋樓要講政治 融資“仰仗”百姓

　　記者 譚新鵬 本報豐城7月20日電

　　政府新形象：3萬畝良田被征

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　　江西豐城的上萬戶農民，眼下正經受著失地之痛———3萬畝良田被當地政府在開發新城區的建設中征用。看著手里的一點點征地款，看著曾經是保障自己活命的良田被一車車黃土吞沒，除了無奈和嘆息之外，他們找不出一條能拯救自己的辦法。

　　2001年，豐城市政府提出在距離老城區6公里的近郊建設“新城區形象性工程”，規劃總用地達22.1平方公里，相當于33150畝。豐城是全國十大商品糧基地之一，而政府“新形象”正處于豐城國家商品糧基地的腹地，這里的耕地旱澇保收。

　　2003年，在豐城市政府和一些行政部門的辦公大樓及商品房開發的一期工程中，包括38個部門。當地農民介紹，目前已有上萬畝良田因被填黃土而遭損毀，“他們(指豐城市政府)的用意很簡單，就是為了讓不了解情況的人，誤以為這塊地是荒地。這樣，即便是上面來人檢查，也不會說什么。”一位村干部解釋說。

　　領導要“大氣”：樓蓋得慢挨批

　　并不是所有的行政部門都樂意在新城區建辦公大樓。一位知情者說，國稅、煙草等部門，因建樓行動不及時，曾被市領導公開點名批評。據悉，為了讓這些部門在新城區建樓，市政府曾下行政命令，并以此作為考察使用干部的主要因素之一。

　　令當地群眾咋舌的是，新城區的建設頗為氣派：100米寬的新城大道，80米寬的紫云大道，占地176畝的廣場，以及10多層的辦公大樓。當地群眾形容豐城新城區是“道路超過北京三環，廣場超過天安門廣場”。

　　在新城區，人民銀行的建筑最引人注意。當地人講，這座建筑共占用了20畝土地，卻只有48個人上班，平均每個人占了4.8畝地辦公。

　　新區的建筑更是氣派。居于中心的是“行政中心大樓”，為豐城市委、市政府所在地，占地近百畝，樓內自動化設施一應俱全。據說，每天養護費就超過1萬元。有評論說，現在“再高不敢說，反正江西省委、省政府的辦公樓肯定是被比下去了”。

　　在豐城市政府看來，這叫做“大氣”。該市市委書記任桃英曾在一次會上說，建一個占地僅30畝的廣場，恐怕若干年后就會有人抱怨決策者太小氣了，目光太短淺了。“迎農運”那天舉行的萬人長跑，上萬人在廣場一站也就占那么一點，大家可以非常輕松、非常舒適地在這里集會，那種“大家”之氣就出來了。

　　但這種看法卻遭到村民們的質疑：這么好的辦公條件到底辦出了什么社會效益？這么高級的工作環境給農民增加了多少收入？

　　村民羅少安說，“每畝征地款1.6萬元，高低不說，卻讓我們就業、勞保都沒了著落。”一些市民也表示不滿：政府的工作對象在老城區，卻把工作地點搬到6公里以外的地方，有必要嗎？

　　財政不硬氣：向百姓融資1億元

　　豐城新區的建設耗資巨大：豐城中學占地383畝，總投資1.6億元；基礎設施工程投資1.2億元；市檢察大樓上千萬元；市計生委大樓招標200萬元，但目前已近600萬元。據估算，新城區的建設至少要花費數十億元人民幣。但據記者調查，豐城市年財政收入不足5億元。如此財政如何完成上述浩大的工程呢？

　　2004年3月26日，豐城市委辦公室、豐城市政府辦公室聯合發出通知，向全市各鄉鎮、街道及全體市民融資1億元，用于新城區和工業城基礎設施的建設。

　　這份紅頭文件明確表示，此次融資的原則是堅持自愿，不搞硬性攤派。但在認購推薦數中，卻又明確寫道：通知要求各鄉鎮、街道、市直各部門、單位按在職干部、職工人數分解推薦認購數。處級干部每人認購推薦數不低于3萬元，副處級不低于兩萬元，正科級不低于1.5萬元，副科級不低于1萬元，行政事業單位其他工作人員每人認購數不低于5000元。

　　這份文件要求各單位“把它作為一項政治任務來完成”，主要領導要負總責，明確一名副職具體抓，“確保如期完成發行任務”。“行政大樓的建設主要靠銀行貸款。”一位知情者說，2001年以來，豐城市相繼出臺了一些土地優惠政策：到豐城投資的開發商，可以很便宜地拿到地。

　　他舉例：豐城有一所中學，現在把高中部挪到新城，這塊地從農民手里征用時是1.68萬元／畝，而征給浙江商人卻是3萬元／畝。有的地，比如給黨政機關的，是8至10萬元／畝，外地開發商征地甚至達到18萬元／畝。

　　“其實，這筆差價豐城市政府并沒掙到。”這位知情者透露，市政府在賣地時允諾外地商人實現“三通一平”，即通電、通水、通路，場地平整。這些費用相當昂貴，不是這點差價能彌補得了的，就等于把地送給人家了。

　　據悉，這還不算什么。有浙江商人來豐城搞開發，他們先從政府手里買幾畝地，再用這些地到銀行抵押貸款，再買地，再到銀行貸款，直到貸來的款足夠建一棟大樓，他們再用售樓款還前面的貸款。

　　民政部門現在的辦公樓還沒賣，就蓋起了新樓，哪來的錢？有知情者透露，可能用了福利款。

　　批地受限制：跟政策做游戲

　　我國土地法明確規定，征用基本農田、征用基本農田以外的耕地超過35公頃的、征用其他土地超過70公頃的，必須報經國務院批準。

　　記者采訪時發現，豐城新區使用的上萬畝土地，絕大多數沒有經過國務院審批。但之所以能拿到地，是因為他們玩了一個小手法：即將新區用地化整為零，分批次報批，每次上報的土地控制在土地法要求的70公頃以下，耕地控制在35公頃以下。這樣，就“規避”了國務院審批。

　　據調查，從2001年至2003年7月，當地用這樣的手段，報批了約7000畝地，僅2003年前7個月就報批了16批。

　　新區征地之“神速”，讓豐城領導非常得意。市委書記任桃英在2004年3月1日的新城區開發建設會議上說：“假如我和冷市長到豐城上任之初，沒有及時堅定提出推進新區建設，恐怕新城區今天這幅畫卷就要重新畫過。我們搶在國家土地政策調整之前把新城區的規劃做好了，把近3到5年要用的土地征用下來了……否則我們就沒有今天的快速發展。”

　　她反復強調，“抓住機遇是能人，錯過機遇是罪人。”

　　她還說：“今天反復強調要確保新區建設的速度，千萬不要以為我們現在已經差不多了，只要稍微慢一下，到時候就要受到方方面面的擠壓，包括政策的擠壓、環境的擠壓等等。”

　　豐城市市長冷新生也在同一場合說：“我們可以告訴大家，如果我們晚了一年，那么前年我們規劃的100米寬的新城大道、80米寬的紫云大道、占地176畝的廣場，按照現在的政策都屬于嚴禁和限制的項目。如果現在規劃，我們的道路最寬不能超過35米，廣場最大占地也不能超過30畝地。”

　　2003年4月11日，在談到新城區建樓進度時，冷新生對各部門作過一番點評，最精彩的是他點評人民銀行的話：“人民銀行前期進度比較快，但后期不理想，我們該給的政策都給了你，該開的口子也惟一給你一家開了，但你們在具體運作中不能跑調，不要喝豐城的水，繳外地的糧，必須維護地方和政府利益。”

　　2004年3月16日，冷市長在新城區開發建設工作會議上強調：豐城還創新了征地方式，探索出一條預征土地的模式，一次性從農民手里預征了7000畝土地。

　　在整個國家土地法中，記者沒有找到“預征土地”這個名詞。何為預征土地？冷新生在一次辦公會上有一段說明：對預征土地土管局只付1000元／畝，農民仍然照常耕作，管委會、土管局什么時間安排用地，預征土地就什么時間付清錢，付清錢就必須停止耕作。

　　“把我們從農民變成市民當然是件好事，但我想政府沒有這個財力。”村民羅少安說，變成市民首先要解決我們的就業和低保問題，大城市都做不到這一點，一個小城市哪有那么容易？“我最怕的是，農民當不成以后，市民也沒當成。”