本報(bào)記者 孫雷 北京報(bào)道

　　7月13日，隨著《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展減免稅政策落實(shí)情況調(diào)查活動(dòng)的公告》的正式發(fā)出，一場(chǎng)籌備了將近一年的全國(guó)性減免稅普查工作正式啟動(dòng)。如此全國(guó)性大規(guī)模的減免稅普查，建國(guó)以來(lái)，這是頭一遭。

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　　普查報(bào)告9月底上報(bào)

　　此次減免稅普查涉及面非常廣泛，涵蓋了2003年底前所有已辦理納稅登記的納稅人，無(wú)論內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)還是個(gè)體工商業(yè)戶(hù)，都在普查之列。從涉及的稅種來(lái)看，包括了由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收管理的各個(gè)稅種的減免稅。

　　對(duì)于此次普查，國(guó)家稅務(wù)總局高度重視，有關(guān)《2003年全國(guó)減免稅實(shí)施方案》的制定等工作由計(jì)劃統(tǒng)計(jì)司具體負(fù)責(zé)。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局計(jì)統(tǒng)司統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)張亞倩介紹，從去年下半年開(kāi)始，計(jì)統(tǒng)司便已經(jīng)與總局有關(guān)業(yè)務(wù)司配合開(kāi)始了這次2003年全國(guó)減免稅普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　據(jù)張亞倩介紹，“在前期準(zhǔn)備工作中，廣泛征求了各方面的意見(jiàn)，對(duì)普查實(shí)施方案先后進(jìn)行了三次較大的修改和完善，力求讓下面好操作，盡量普查到位。”。

　　目前，《減免稅普查實(shí)施方案》和一批相關(guān)文件、表格都已經(jīng)引發(fā)到了各地，要求“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)須將普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù)(包括‘調(diào)查表’、‘測(cè)算表’、‘匯總表’)以及普查報(bào)告于9月底前，以電子方式逐級(jí)上報(bào)至總局。”

　　減免稅博弈

　　按照國(guó)家稅務(wù)總局《減免稅普查實(shí)施方案》的說(shuō)法，此次普查是為了全面了解減免稅的基本情況，促進(jìn)減免稅政策的落實(shí)，分析研究減免稅的政策效應(yīng)，提高減免稅政策的管理水平。通過(guò)普查基本摸清我國(guó)減免稅的總量規(guī)模、主要減免項(xiàng)目以及減免稅在地區(qū)、企業(yè)類(lèi)型和行業(yè)上的分布特征等基本情況，取得基礎(chǔ)資料。同時(shí)，也使普查活動(dòng)成為一次送政策上門(mén)的服務(wù)過(guò)程。

　　“在我看來(lái)，中央目前要進(jìn)行減免稅政策執(zhí)行情況的普查，核心問(wèn)題是對(duì)地方在減免稅問(wèn)題上亂開(kāi)口子的現(xiàn)象加以制止。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓分析指出。

　　我國(guó)減免稅的稅權(quán)是集中在中央政府的，除中央政府有明確授權(quán)的減免之外，各級(jí)地方政府均無(wú)權(quán)在中央規(guī)定的范圍之外亂開(kāi)口子。從法制角度講，地方上沒(méi)有多少減免稅的余地。

　　但現(xiàn)實(shí)存在的情況是，一些地方為招商引資，運(yùn)用多種手段，給企業(yè)讓權(quán)，以涵養(yǎng)稅源，給企業(yè)造成各種緩交或者免交稅款的機(jī)會(huì)，其中就有針對(duì)減免稅政策做的文章。

　　有專(zhuān)家指出，地方上進(jìn)行稅收減免，最典型的方式就是先征后返，另一種方式就是地方上不是應(yīng)收盡收。

　　以所得稅為例，過(guò)去所得稅完全是地方的，2002年開(kāi)始，變?yōu)橹醒牒偷胤焦蚕恚�目前是中央�?0%，地方得40%。所以本來(lái)兩家共享的稅收，地方如果給企業(yè)讓利、減稅的話(huà)，等于是拿中央的錢(qián)給地方請(qǐng)了客。

　　同時(shí)，一些地方財(cái)政收入比較寬裕的省市，不愿意對(duì)企業(yè)有更多的征稅，往往不是應(yīng)收盡收。

　　這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上直接涉及到中央與地府的關(guān)系。地方上你減一點(diǎn)，我減一點(diǎn)，那么國(guó)家總預(yù)算就會(huì)減少。從全國(guó)來(lái)講，這就影響了整個(gè)財(cái)政的規(guī)模和水平。

　　考問(wèn)地方自主權(quán)

　　事實(shí)上，對(duì)于地方政府越權(quán)減免稅收的問(wèn)題，中央曾多次下文進(jìn)行檢查和整頓。國(guó)家審計(jì)署近年來(lái)也在加強(qiáng)對(duì)稅收減免方面的審計(jì)力度。2001年，審計(jì)署查出稅務(wù)部門(mén)違規(guī)緩征稅款63.26億元，違反規(guī)定減免稅27.61元，應(yīng)征未征、少征稅款33.99億元，混淆稅收征管范圍和入庫(kù)級(jí)次17.75億元。

　　劉桓教授認(rèn)為，要想解決這種地方保護(hù)主義的問(wèn)題，從根本上講，應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，給地方一定的自主權(quán)，從立法的角度看，應(yīng)當(dāng)給地方一定的立法權(quán)。

　　“目前我們的財(cái)政體系，我認(rèn)為我們還是有些過(guò)于集中了。中國(guó)這么大，地區(qū)間差異那么大，如果完全采用統(tǒng)一政策就難免顧此失彼。”

　　劉桓教授認(rèn)為，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，應(yīng)該允許地方政府有自主的靈活政策去處置。不過(guò)他同時(shí)也談到，在體制沒(méi)有改變之前，應(yīng)該樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的想法，減免的口子不能隨便開(kāi)。

　　在采訪(fǎng)中，劉桓教授談到，按照他的理解，此次減免稅普查，一方面是要看看我們國(guó)家目前各地方包括中央政府，有多少種政策在使用；另一方面，也可通過(guò)此次普查，為以后對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行分析做準(zhǔn)備：那些對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展不利的，或者是損害國(guó)家整體財(cái)政收入的，要清理；而實(shí)踐證明行之有效的政策，則會(huì)在加以規(guī)范后進(jìn)一步運(yùn)用。

　　而張亞倩也指出，此次全國(guó)減免稅普查意義重大，對(duì)于我們今后的稅收工作，包括各項(xiàng)稅收政策的研究制定，以及進(jìn)一步完善并加強(qiáng)減免稅管理工作等方面，肯定都將發(fā)揮重要的作用。