外灘記者 洪立/報道

　　7月14日，新華社主辦的《參考消息》在頭版頭條發(fā)布了一條引人注目的新聞：“中國出動軍艦維護(hù)東海主權(quán)”。

　　文中轉(zhuǎn)載了《日本經(jīng)濟(jì)新聞》13日題為“中國船只在東海妨礙日本的調(diào)查”的報道

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稱，據(jù)知情人士12日透露：“日本政府租借的調(diào)查船從7日開始對海底的地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行立體調(diào)查。但在9日突然出現(xiàn)數(shù)艘約2000噸級的船只，擋住了調(diào)查船的前進(jìn)路線。日本調(diào)查船以‘妨礙航行’為由要求對方改變航路，但對方置之不理。于是日方調(diào)查船只好繞道而行，避免與其接觸。盡管調(diào)查船的活動海域是在日中中間線日本一方，但中國政府卻聲稱此處為中國海域。”

　　撲朔迷離的“攔截事件”

　　《參考消息》同一天轉(zhuǎn)載的，還有俄塔斯社的相關(guān)報道。如果此事確實發(fā)生，就意味著中日一個多月來圍繞東海海底資源開發(fā)的爭議，已經(jīng)出現(xiàn)進(jìn)一步升級。

　　但是，北京的《新京報》15日又登出一條消息：“外交部否認(rèn)有關(guān)中國軍艦攔截日本調(diào)查船的報道”；文中寫道，“中國外交部發(fā)言人辦公室在回答本報的電話咨詢時表示，經(jīng)查在該海域沒有此類事件發(fā)生。日本駐華使館方面昨日也表示，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》的報道是完全失實的。”

　　如此看來，這一事件似乎只是一起假消息。但據(jù)本報記者調(diào)查，事情恐怕并不那么簡單。

　　7月16日，日本經(jīng)濟(jì)新聞社東京總社編輯局在回復(fù)《外灘畫報》求證的傳真中表示：“關(guān)于7月13日本報晨刊第2版的‘中國艦艇妨礙日本的調(diào)查’消息，我們是根據(jù)確實的采訪進(jìn)行報道的，所以對內(nèi)容的真實性有信心。”

　　日本駐滬總領(lǐng)事館方面同一天向本報表示，“新京報的報道有些錯誤”；日本駐華大使館“并未說過日經(jīng)新聞的報道是完全失實的”這樣的話。

　　日媒體“踢爆”新一輪爭議

　　首先引起這一輪東海海底資源開發(fā)爭議的，是日本一家地方性報紙《東京新聞》。

　　5月27日，該報一名記者與東京杏林大學(xué)(一所以醫(yī)學(xué)和社會學(xué)科為主的大學(xué))教授平松茂雄乘坐飛機(jī)，“對中國在緊貼中日中間線中國一側(cè)的東海海域設(shè)置天然氣開采設(shè)施一事進(jìn)行了調(diào)查核實”。次日兩人發(fā)表了《中國在日中邊界海域建設(shè)天然氣開采設(shè)施》、《日中兩國間新的懸案》等系列報道和評論，并配以近距離拍攝的中美英合資春曉油氣田開采平臺的航空照片。

　　報道聲稱，中國于1998年開始建造的平湖油氣田離中間線尚有70公里，而中方于1995年試采成功、今年5月23日架設(shè)開采平臺的春曉氣田群距中間線僅有5公里；該氣田將于年內(nèi)竣工，每年可通過海底管道向?qū)幉ㄝ斔?5億立方米天然氣；日本專家稱中方建設(shè)春曉氣田群意在“獨占海底資源”，“使東海變?yōu)橹袊鴥?nèi)海”。

　　隨后，《讀賣新聞》、《產(chǎn)經(jīng)新聞》等日本主要媒體也紛紛要求日本政府對此采取強(qiáng)硬態(tài)度。

　　自民黨議員對政府施壓

　　5月28日上午，日本內(nèi)閣官房長官細(xì)田博之表示，日本將密切關(guān)注中方動向，“就中國之舉是否侵害了日本的權(quán)益展開調(diào)查，今后還將采取必要的應(yīng)對措施”。

　　同一天，自民黨“海洋權(quán)益工作小組”的32名兩院議員在自民黨總部召開聽證會，召來內(nèi)閣官房、外務(wù)省、防衛(wèi)廳和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬資源能源廳的官員進(jìn)行質(zhì)詢，嚴(yán)厲批評政府缺乏對東海海底資源的權(quán)益意識。

　　6月10日，自民黨政務(wù)調(diào)查會推出《保護(hù)海洋權(quán)益9項提案》報告書，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)海洋權(quán)益是政府和執(zhí)政黨的巨大使命”，提議成立以首相為首的“海洋權(quán)益相關(guān)閣僚會議”，制定戰(zhàn)略性海洋資源保護(hù)政策，并盡早在中間線日方一側(cè)開展政府主導(dǎo)的資源勘查、盡快解決東海中日專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界問題。

　　報告還要求建立危機(jī)管理體制，強(qiáng)化“平時”到“有事”之間“灰色地帶”的事態(tài)對應(yīng)能力，動用海上保安廳的飛機(jī)、巡邏艇及海上自衛(wèi)隊的“P-3C”反潛警戒機(jī)，以“毅然應(yīng)對中國的海洋調(diào)查船”。

　　日本政府態(tài)度轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬

　　在媒體和議員的壓力下，日本政府加大了與中方交涉的力度，態(tài)度也愈發(fā)變得強(qiáng)硬起來。

　　6月9日，在馬尼拉的“東盟10+3”能源部長會議上，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一以吸管吸杯中的果汁示例，向中國國家發(fā)改委副主任張國寶強(qiáng)調(diào)：如果中國在中日海域中間線附近開采油氣，就會不可避免地“吸”走日方一側(cè)的資源；他要求中方提供相關(guān)的勘查和采掘數(shù)據(jù)。張國寶回答說，希望此事通過外交渠道繼續(xù)對話解決。

　　在要求中方提供數(shù)據(jù)遭拒后，中川表示，如果中國繼續(xù)漠視日本的要求，日本可能派調(diào)查船到這一海域調(diào)查和試采天然氣。

　　6月11日，日本政府決定設(shè)立“海洋權(quán)益相關(guān)閣僚會議”。

　　6月21日，在青島舉行的亞洲合作對話第三次外長會議上，中國外交部長李肇星向日本外相川口順子提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的建議。川口表示，中方在東海地區(qū)勘探石油有超越中線之嫌，有損日方權(quán)益，在中方提供礦區(qū)的具體資料之前，不可能談及共同開發(fā)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相中川昭一也在日本國內(nèi)回應(yīng)說：“我們對中國的提案不感興趣。在這方面，我們不考慮聯(lián)合開發(fā)。”

　　日方租船勘查 中方斥為“挑釁”

　　6月23日，中川昭一率海上保安廳及資源能源廳負(fù)責(zé)人一同乘坐海上保安廳的飛機(jī)，從東京羽田機(jī)場飛抵春曉油氣田上空巡視。

　　6月29日，中川昭一宣布，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省將于7月7日派遣海洋調(diào)查船，在北緯28至30度之間、緊鄰中間線日方一側(cè)寬約30公里的區(qū)域進(jìn)行海底資源勘探；調(diào)查將持續(xù)到10月份，總費用30億日元(約2770萬美元)。

　　7月7日上午，日方租用的挪威調(diào)查船“Ramforce Victory”號來到?jīng)_繩本島西北方向370公里、距春曉氣田約50公里處的海域，通過發(fā)射聲波對海底構(gòu)造進(jìn)行三維勘測。

　　當(dāng)天，中國副外長王毅緊急約見日本駐華大使阿南惟茂。據(jù)外交部發(fā)言人章啟月透露，王毅“就日方在東海采取的單方面行動提出嚴(yán)正交涉”，指出東海尚未劃界，雙方對此仍有爭議，“所謂‘中間線’完全是日本單方面的主張，中方過去沒有承認(rèn)過，今后也不可能承認(rèn)；日本方面采取的挑釁性行為是中國所不能接受的。”

　　東海劃界之爭

　　東海是一片由中、日、韓三國領(lǐng)土環(huán)繞形成的半封閉海域。由于其最寬處僅為360海里，如果中日各自劃定200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(亦稱“排他性經(jīng)濟(jì)區(qū)”——exclusive economic zone，簡稱EEZ)，難免會出現(xiàn)重疊。

　　日方提出，日中之間海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限，應(yīng)依照陸地間等距中間線來劃分，并于1982年由駐華使館向中國交通部遞交了一份地圖，第一次明確提出“中間線”的劃界原則。

　　但中方則堅持，東海海底的地形和地貌結(jié)構(gòu)決定了中日間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分應(yīng)遵循“大陸架自然延伸”原則，根據(jù)聯(lián)合國《海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定，中日專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)分界線應(yīng)在沖繩海槽一帶。這兩種不同的劃分原則，形成雙方海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積差約30萬平方公里，相當(dāng)于3個浙江省的面積。

　　為避免糾紛，中方目前的開采活動全部在“日中中間線”己方一側(cè)，并未在爭議海域從事任何商業(yè)性開發(fā)，也反對日方在此海域進(jìn)行勘查開采；而日方則指責(zé)中國的新油氣田過于接近“中間線”，會吸走日方的資源。

　　國際法怎么說

　　聯(lián)合國《海洋法公約》于1982年12月在牙買加蒙特哥灣簽署，中日均于1996年6月正式加入。對于大陸架爭議問題，聯(lián)合國大陸架界定委員會規(guī)定：2009年5月底為接受各國延長大陸架外側(cè)界線申請的最后期限，此后再進(jìn)行裁決。

　　中國國際法學(xué)會副會長、中國海洋法學(xué)會常務(wù)理事劉楠來教授對本報表示：東海劃界其實分兩種——專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界和大陸架劃界，海底資源的開采主要與大陸架有關(guān)；中國提出的大陸架原則有國際法依據(jù)，而日方提出的“中間線”并不是國際法確定的劃界原則。

　　上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院的季國興教授指出：對大陸架劃界的爭議，海洋法公約要求有關(guān)國家“應(yīng)以協(xié)議劃定，以便得到公正解決”。當(dāng)今國際社會的共識是，中間線和等距離線只有在符合公平原則時方可使用，僅可作為爭議方開始談判的出發(fā)點。而中日之間沒有劃界協(xié)議，日方提出的“中間線”未經(jīng)雙方協(xié)商和中方同意，不具法律效力，強(qiáng)加給中方不符合公平原則。

　　《海洋法公約》第74條寫道：在存在爭議的雙方達(dá)成協(xié)議前，應(yīng)基于諒解和合作精神，盡一切努力作出實際性的臨時安排，并在此過渡期間內(nèi)，不危害或阻礙最后協(xié)議的達(dá)成，這種安排應(yīng)不妨礙最后界限的劃定。

　　國際法院的判例對中國較有利：1969年2月，西德與丹麥、荷蘭就北海大陸架歸屬發(fā)生紛爭。如按中間線劃分，西德所得的大陸架最少，但事實上北海大陸架多由西德領(lǐng)土延伸出去。最后國際法院判決西德勝訴，確立了領(lǐng)土自然延伸的原則。

　　新一輪爭議有政治背景

　　上海國際問題研究所日本室主任吳寄南向本報指出，中國在東海開采油氣資源并非近年之事，新一輪風(fēng)波與日本國內(nèi)民族主義抬頭有關(guān)。

　　經(jīng)歷過十多年的經(jīng)濟(jì)衰退和政局動蕩，日本社會自信心大失，對前景變得悲觀。處境的困難導(dǎo)致民族主義情緒高漲，保守派政治家變得很受青睞，逢華必反的“反華原教旨主義”趁勢浮出水面。

　　現(xiàn)任首相小泉純一郎所屬的森喜朗派以前一直是自民黨的非主流派別，特點是比較保守，強(qiáng)調(diào)狹隘的民族主義，其前身福田派曾反對中日邦交正常化。小泉2001年上臺后，日本政府風(fēng)向右轉(zhuǎn)：連續(xù)四年參拜靖國神社，造成中日關(guān)系惡化，兩國首腦會晤中止；打破歷屆政府在美國和亞洲國家之間保持平衡的外交政策，對美國一邊倒，“9.11”后更把自己綁上美國戰(zhàn)車。他把自己包裝成敢說敢做的人物，在很多問題上采取冒進(jìn)的攻勢外交。近來日本對華政策多次出現(xiàn)搖擺，“中國救世主論”(即日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有賴于中國)和“中國威脅論”并存，對中國的定位問題始終沒有解決(究竟是威脅還是友鄰)，沒有一個明確的國家戰(zhàn)略。東海油氣資源爭議正是產(chǎn)生于這一背景。

　　原中國社會科學(xué)院日本所研究員馮昭奎也認(rèn)為，新一輪爭議有其政治因素：原先日本企業(yè)界對東海資源并不怎么關(guān)心，真正感興趣的主要是政府的資源廳。由于飽受兩次石油危機(jī)之苦的日本民眾對能源問題危機(jī)感強(qiáng)烈，在11日參院選舉前，小泉內(nèi)閣為了轉(zhuǎn)移國民對社保改革和出兵伊拉克問題的不滿，有意制造中日對立氣氛，誘使中方作出激烈反應(yīng)，以便多拉選票。

　　最后終須坐回談判桌

　　王毅副外長在召見日本大使時曾強(qiáng)調(diào)，東海劃界只能通過談判解決，這是惟一正確的選擇。

　　劉楠來教授也表示，目前中日尚未舉行正式的劃界談判，協(xié)商談判機(jī)制有待于建立；兩國最終應(yīng)可達(dá)成協(xié)議，可參照中越北部灣劃界的方式解決。

　　至于是否可以將爭議提交國際仲裁或國際法庭，劉楠來表示，在涉及主權(quán)及領(lǐng)土的重大問題上，中國一向主張只通過雙邊談判解決，不贊成交由第三方裁決。

　　吳寄南則表示：“中方一要堅持原則，二也不要讓日本右翼勢力牽著鼻子走。應(yīng)理性看待這一問題，看清其深層原因，把此事放在中日關(guān)系大局下考慮。我的判斷是，在參院選舉失利之后，小泉的執(zhí)政基礎(chǔ)不很穩(wěn)固，在經(jīng)濟(jì)和東亞安全問題上又有求于中國，所以應(yīng)不至于和中國對抗到底，應(yīng)該會‘見好就收’，作出姿態(tài)就找臺階下。”

　　馮昭奎向本報指出，中日兩國互補(bǔ)性強(qiáng)，日本在資金和技術(shù)上占優(yōu)勢，對東海資源可進(jìn)行共同開發(fā)；對此爭議應(yīng)理性對待，多講策略，多考慮政治因素，以免人家下了套子就鉆。中國既要維護(hù)海洋權(quán)益、保護(hù)海上石油通道，同時仍應(yīng)堅持和平崛起，注意不要為宣揚(yáng)“中國威脅論”者提供口實。

　　中日關(guān)系不應(yīng)成為受害者

　　在談及此事對中日關(guān)系可能造成的影響時，吳寄南呼吁：兩國媒體不應(yīng)打口水戰(zhàn)，不應(yīng)為狹隘民族主義情緒火上澆油。

　　馮昭奎則指出，處理中日關(guān)系問題應(yīng)考慮國家的戰(zhàn)略利益和長遠(yuǎn)利益；2002年馬立誠提出的中日關(guān)系新思維并不是新發(fā)明，中國社科院日本所前所長何方1997年就向中央提出過對日關(guān)系的兩點意見；而這些其實都源自鄧小平的遠(yuǎn)見卓識——1984年3月25日，鄧小平在會見日本客人時曾說：“把中日關(guān)系放在長遠(yuǎn)的角度來考慮、來發(fā)展。第一步放在21世紀(jì)，還要發(fā)展到22世紀(jì)、23世紀(jì)，要永遠(yuǎn)友好下去，這件事超過了我們之間一切問題的重要性。”

　　　　海底油氣資源--東海之爭的核心

　　據(jù)報道，中國勘探人員近年來先后在中國東海大陸架上發(fā)現(xiàn)了平湖、春曉、殘雪、斷橋、天外天等7個油氣田和一批含油氣構(gòu)造。據(jù)日方推算，東海海底的油氣蘊(yùn)藏量與黑海相當(dāng)，約達(dá)72億噸，其中石油大約1000億桶，天然氣約2000億立方米，價值數(shù)萬億美元。

　　2000億立方米的天然氣儲量是什么概念呢？2003年，中國的天然氣產(chǎn)量為341.28億立方米，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。據(jù)國家發(fā)改革委預(yù)測，到2020年，全國天然氣需求量將增至2000億立方米，屆時供求缺口將擴(kuò)大到800億立方米。日本則是世界上最大的天然氣進(jìn)口國，現(xiàn)在每年的進(jìn)口量已達(dá)778億立方米。

　　目前中國最大的天然氣田是內(nèi)蒙古的蘇里格氣田，2003年探明儲量為5336.52億立方米；最大的海上氣田是位于南海西部的“崖城13-1”氣田，2000年探明儲量為2357億立方米。