“變”與“不變”

　　得中原者得天下。河南之“變”歷來為世人矚目。

　　毫無疑問，河南之“變”，首先在于經濟的快速發(fā)展。

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　　近年來，“中原崛起”的目標追求，使河南經濟在中西部地區(qū)始終處于領先地位，連續(xù)幾年經濟總量穩(wěn)居中西部第一。去年，全省國內生產總值增長10.5％，固定資產投資總規(guī)模增長率達到26.9％，經濟社會健康、快速發(fā)展。

　　但是，透過閃變的數字和日新月異的景象，記者卻發(fā)現了一個萬變之中幾乎恒定“不變”的事實：耕地面積和糧食產量。

　　有材料披露，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快的今天，河南已經連續(xù)5年實現了耕地占補平衡有余，全省凈增耕地9.3萬畝。

　　還有一個事實恐怕更難以令人相信：同樣是連續(xù)5年，河南保持了“四個不變”：耕地總量不減少、基本農田面積不減少、糧食種植面積不減少、糧食總產不減少。由此，河南在確保經濟社會可持續(xù)發(fā)展的同時，更為國家糧食安全作出了積極的貢獻。

　　輿論認為，對于河南這樣一個有著近一億人口的農業(yè)大省來說，要建設、要發(fā)展，用地緊張與保護耕地這對矛盾按說應當更加尖銳。但事實上，這對矛盾非但沒有制約河南經濟的發(fā)展，相反，卻在變與不變中實現著協調統(tǒng)一。

　　為了達到這一目標，河南采取了諸多措施。其中，一場正在全省蓬勃展開、被稱為是“農宅革命”的“空心村”整治，極具深遠意義。　

　　“小算盤”與“家底兒”

　　所謂“空心村”，是指近年一些農民隨著家庭經濟收入增加，為了改善居住條件，蓋了新宅而空了舊宅的一種特定歷史現象。

　　這股農村建房熱，始于上世紀80年代初。由于舊式村莊沒有經過科學規(guī)劃，村內布局散亂，基礎條件差，加上早期對提高土地利用率、保護耕地不夠重視，農民在新建住房時紛紛搬出老宅舊院，沿著村界向外擴建，大多占用村外耕地。90年代前期取消宅基地超占有償使用收費以后，農村居民點用地違法批地、違法占地愈演愈烈，導致村莊無休止地向外擴張，形成了村外新房林立，村內破爛閑置的“空心村”。

　　據河南省國土資源廳廳長林景順介紹，去年，河南經濟出現了多年來未有的快速發(fā)展，土地利用需求量也相應增大，全省建設用地達到33萬畝，遠遠超出了當年18萬畝的用地指標，為歷年來最多。今年河南經濟仍然保持較高發(fā)展勢頭，土地需求的缺口必然還會加大。與此同時，全省人均耕地僅有1.24畝，可供開發(fā)利用的濕地、荒地較少，繼續(xù)開墾利用又會造成新的不平衡，而“空心村”的大量出現和存在，又使得本來就十分有限的土地資源更趨緊張。

　　脫口而出的問題是，目前河南究竟有多少“空心村”？

　　記者從不同渠道得到的具體數字并不一致。但是，作為全省范圍內大規(guī)模調查的組織者，林景順對這個“家底兒”恐怕心中最有數。他告訴記者，在河南47298個行政村中，僅“空心村”閑置的土地至少有250萬畝。另外，還有磚瓦窯、工礦廢棄地，三項合計潛力非常可觀。

　　對于“空心村”潛在的價值，林景順算了一筆細帳：目前河南正在全省范圍內開展以“空心村”為主、包括磚瓦窯場和工礦塌陷地在內的整治，按正常進展，3至5年內，河南至少可以復墾出150萬畝耕地。

　　這就意味著：5年內少占耕地150萬畝，按照現有人均耕地1.24畝計算，即有120萬名農民可以免受無地之苦；通過置換，平均每年可以有30萬畝的集體建設用地騰出來，加上國家給予建設用地指標，全省5年內的經濟建設用地就可以解決。同時，由于使用集體建設用地可以不繳納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費，每畝至少可節(jié)約費用1萬元，整治出的150萬畝土地即可降低用地成本150億元，相當于為河南省經濟發(fā)展支持150億元。

　　尤如撥打一個家庭的“小算盤”，林景順算出的卻是一筆大帳。這些多年閑置的“空心村”，既然有如此大的開發(fā)潛力，對于緩解日趨緊張的土地來說，無疑是一筆十分寶貴的資源。

　　治理與見效

　　“農村工作兩臺戲，計劃生育宅基地。”消滅“空心村”決不是簡單的拆房建屋，它涉及到農村工作的方方面面。

　　夏日，記者來到了臨潁縣。　　

　　“遠看像個村，進去不是村。荒坑匯污流，荒地雜草生。”車進縣城，記者就聽到了農民自編的順口溜。

　　據稱，整治“空心村”是臨潁縣的“一號工程”，納入全縣總體目標管理之中。縣里專門成立了領導小組，干部包村，目標量化、臺帳管理、日報、月報、責任追究，一系列的管理措施構筑起縣、鄉(xiāng)、村三級“空心村”治理網絡。

　　縣委、縣政府有話在先：落實一個，治理一個，見效一個，務求“扎實推進”。該縣通過政策法規(guī)宣傳、民事調解督導，把矛盾、糾紛“解決在萌芽狀態(tài)”，對拆遷有困難的農戶，由各村委會組織人員幫助拆遷，凡需安排新宅基或補辦用地手續(xù)的農戶，縣國土資源部門簡化程序，特事特辦。

　　盡管整治工作千頭萬緒，臨潁縣萬變不離其宗：實行“陽光作業(yè)”，接受群眾監(jiān)督。同時，本著“因地制宜、合理布局、適當集中、節(jié)約耕地”的原則，不搞一刀切。

　　三家店鎮(zhèn)高宗寨村是一個經過數千年形成的自然村，寨內高出寨外7米左右，交通、取水等非常不便，村民紛紛遷往寨外，100多畝荒片、荒坑，宅基地長期無人管理。對此，縣、鄉(xiāng)政府以“聯片開發(fā)、盤活閑置土地、發(fā)展特色農業(yè)”為主攻方向，用兩個月時間推平了大荒坑2個，廢沼氣池12個，新開墾耕地180畝，開發(fā)水面養(yǎng)殖100余畝，還把騰出的180畝可耕地承包給30戶農民，種植桑樹27萬株。

　　截至今年3月，全縣已治理“空心村”75個，拆除各類舊、危、閑置及違章建筑房屋1479間，騰出宅基地804處，拓寬道路100多條，開發(fā)水面養(yǎng)殖500余畝，節(jié)約耕地12566畝，解決土地、宅基地糾紛503起，理順和補辦用地手續(xù)2000多宗。

　　據記者調查，唐莊鎮(zhèn)的整治辦法與臨潁有所不同，實行的是“五統(tǒng)一”、“四控制”。“五統(tǒng)一”，就是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，住宅統(tǒng)一坐向、統(tǒng)一樣式，最后統(tǒng)一驗收。“四控制”，就是在操作中堅持“陽光”控制、程序和標準控制、測點放線控制、合同控制。

　　短短幾年，唐莊鎮(zhèn)平原區(qū)戶均宅基地由423平方米降為134平方米，丘陵山區(qū)戶均宅基地由398平方米降到200平方米。全鎮(zhèn)共騰出土地2000多畝。由于房屋空間向高處延伸，人均住宅面積達到50平方米。與此同時，當地的建材產業(yè)、飲食服務等消費得到進一步拉動，農村居民的衛(wèi)生意識、生活質量等得到明顯提高。全鎮(zhèn)9800個農戶已有6000多戶搬進了新居，其余的農村住宅改造將在2006年底完成。

　　值得注意的是，市場的“無形之手”，如今在“空心村”

　　整治過程中也開始大顯身手。

　　地處豫南平原的正陽縣，整治之前是村莊散、占地多、房屋舊、環(huán)境差。過去有些農戶宅基占地3—5畝，個別甚至8畝多。本著“個人投資為主，政府補貼為輔，誰投資、誰受益”的原則，該縣完善配套政策，多方投入，明確規(guī)定退宅還耕工作的原則、方法、標準、優(yōu)惠政策及獎懲措施。

　　“空心村”治理退宅還耕后，每年都要及時進行變更登記，確定權屬。根據“誰投資、誰受益”的原則，明確所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權。即由哪個村民組治理而增加的耕地歸哪個村民組所有，由誰投資進行治理而增加的耕地歸誰承包。