-本報(bào)記者 程明霞 北京報(bào)道

　　7月14日下午，在位于南禮士路的北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱北京市國(guó)資委)的辦公大樓里接受記者采訪時(shí)，白金榮的身份是北京市國(guó)資委副主任。而于次日赴延慶參加北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱京投公司)的工作會(huì)議時(shí)，白金榮的身份則是京投公司董事長(zhǎng)。

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　　北京市國(guó)資委副主任出任公司董事長(zhǎng)一職這一點(diǎn)，足以顯示京投公司的非同一般。該公司是由北京市國(guó)資委在其掛牌一個(gè)月后的2003年11月17日，在原北京地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司的基礎(chǔ)上重新改組而成立。

　　與此同時(shí)，北京市發(fā)改委醞釀已久的投融資體制改革方案也在去年11月完成、并經(jīng)市政府通過于12月12日正式下發(fā)實(shí)施。按照這份方案的精神，脫胎于舊有地鐵集團(tuán)、且目前僅從北京市4條地鐵線路開始試點(diǎn)工作的北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司，被寄望于能在將來逐漸擔(dān)當(dāng)起北京市所有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“業(yè)主”角色，承擔(dān)為整個(gè)北京城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施籌集建設(shè)和發(fā)展資金的責(zé)任。而這必將涉及一系列現(xiàn)有做法的調(diào)整和新做法的嘗試。

　　變母子關(guān)系為契約關(guān)系

　　6月29日，北京市政府以前所未有的開放姿態(tài)面向全球招攬4條地鐵線路運(yùn)營(yíng)商的“大型國(guó)際融資會(huì)”倍受矚目。事實(shí)上，決定此次以及未來新建地鐵項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)新方式的背后變革，早在去年底就開始了。

　　據(jù)白金榮介紹，負(fù)責(zé)現(xiàn)有兩條地鐵線的融資還貸、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的三家公司，分別是原北京地鐵集團(tuán)公司與北京地鐵建設(shè)管理公司、以及北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司，三家都是北京市政府出資的國(guó)有獨(dú)資公司。其中，原地鐵集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)地鐵的融資還貸，另外兩家是地鐵集團(tuán)出資下設(shè)的全資子公司，分別負(fù)責(zé)地鐵的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　這三家國(guó)有獨(dú)資公司的母子關(guān)系，不僅造成地鐵建設(shè)資金單一的來源和沉重的還貸壓力，亦形成了地鐵經(jīng)營(yíng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)者的行政性壟斷。所以，對(duì)于已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了30多年的北京地鐵，現(xiàn)在每年仍需至少2億元以上政府財(cái)政補(bǔ)貼的狀況，專家普遍認(rèn)為，其根本原因是現(xiàn)行的地鐵投資和運(yùn)營(yíng)管理體制不合理，“是一種體制性虧損”。

　　所以，“京投公司成立最大的意義就在于，它將從前投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三家公司的母子資產(chǎn)關(guān)系變成了三方平等的契約關(guān)系。”白金榮認(rèn)為，雖從原北京地鐵集團(tuán)改組而來，承接了原集團(tuán)的全部職能，但新組建的京投公司從工作方式上已經(jīng)脫胎換骨。

　　原北京地鐵集團(tuán)主要以依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼和銀行舉債的方式來融資還貸，這也是很多政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金解決辦法。而京投公司“定位于為政府投資做資本運(yùn)營(yíng)和投融資管理的公司，是國(guó)資委專門出資設(shè)立的一個(gè)從事基礎(chǔ)設(shè)施投融資的專業(yè)公司，”白金榮說，“所以各種融資手段都可能采用，比如股權(quán)融資、債券融資等等。”

　　“這個(gè)公司其實(shí)就等于是政府委托的‘項(xiàng)目業(yè)主’，”投資北京國(guó)際有限公司策劃部的仇婷小姐告訴記者，“政府將項(xiàng)目所需資金中由政府承擔(dān)的那部分交給他們，他們?nèi)グ�裝項(xiàng)目吸引更多的投資方，資金充足后，再選擇理想的建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位，這就是他們的工作。這也是政府官員騰不出手來的原因，它有非常專業(yè)的知識(shí)要求，應(yīng)該是市場(chǎng)化的操作方式，不是官員的工作方式。”

　　據(jù)白金榮介紹，京投公司目前擁有現(xiàn)有兩條地鐵線路的所有資產(chǎn)及其他相關(guān)資產(chǎn)，截至2003年末，公司的注冊(cè)資本超過25億元，總資產(chǎn)達(dá)143.4億元，凈資產(chǎn)近80億余元。“這只是現(xiàn)有的軌道交通的資產(chǎn)，以后政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投資，都會(huì)從市財(cái)政中化給京投公司來運(yùn)營(yíng)和管理。”

　　超級(jí)融資平臺(tái)

　　“2004年-2008年北京市大型基礎(chǔ)設(shè)施投資需要超過1000億元，其中交通設(shè)施項(xiàng)目的投資占到大約76%，建設(shè)資金的籌措是最重要的環(huán)節(jié)。”北京市交通委員會(huì)副主任周正寧在6月29日的項(xiàng)目推介會(huì)上說。

　　而2008年的奧運(yùn)會(huì)，讓北京市政府的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較之其他城市更緊迫。迫在眉睫的建設(shè)項(xiàng)目包括京承高速公路二期工程、北苑污水處理廠、地鐵4、5、9、10號(hào)線等等。

　　面對(duì)龐大的城市建設(shè)資金缺口和緊迫的時(shí)間表，北京市政府在去年12月正式發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實(shí)施意見》里，對(duì)北京市從2004年到2008年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做了全面而具體的安排。

　　除了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”、“增量改革、存量試點(diǎn)”、引入多元投資是早已明確的思路和原則外，“構(gòu)建一個(gè)整個(gè)北京市的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)與信息發(fā)布平臺(tái)”，是北京市政府確定的一項(xiàng)鮮明而堅(jiān)決的工作。

　　“現(xiàn)在我們主要是從地鐵、城市軌道交通的試點(diǎn)工作開始做，還有自來水、污水處理、天然氣等等，都屬于非常重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在將來對(duì)這些方面的政府投資和全社會(huì)融資都應(yīng)該放到京投公司的平臺(tái)上來專業(yè)化運(yùn)作。”白金榮表示。

　　“打造項(xiàng)目融資平臺(tái)是北京市的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革最核心的一點(diǎn)”，北京市工程咨詢公司的卜海峰先生正參與北京市城郊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改革試點(diǎn)工作。他告訴記者，北京市發(fā)改委確定的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的思路非常明確，就是要所有的投資項(xiàng)目都能有一個(gè)透明、公開、專業(yè)的融資平臺(tái)，“政府財(cái)政不可能支付所有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，政府只能提供一部分財(cái)政支持，”卜海峰說，“所以，政府的思路是希望能將這部分財(cái)政資本金作為項(xiàng)目業(yè)主融資的成本，用這部分資金將項(xiàng)目包裝后引來更多投資方和更充裕的資金。”

　　“這是非常好的思路。”卜海峰介紹說，從前政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投到某些項(xiàng)目和部門后，根本沒法監(jiān)控資金到位和使用的情況，造成了極大的浪費(fèi)和腐敗的漏洞，而搭建起一個(gè)投融資平臺(tái)，就能公開、透明又專業(yè)、高效地監(jiān)督財(cái)政撥款的使用效率。“現(xiàn)在如果沒有這個(gè)項(xiàng)目平臺(tái)，政府即使安排好了資金也不會(huì)投給你的，你必須先搭建起這個(gè)平臺(tái)來。”卜海峰說。

　　試點(diǎn)期的謹(jǐn)慎樂觀

　　“可是一個(gè)項(xiàng)目的包裝、推介和融資是非常專業(yè)的技術(shù)，現(xiàn)在我們的很多項(xiàng)目都還沒有能力搭建起這樣的平臺(tái)。”卜海峰透露說，北京市發(fā)改委今年預(yù)備給城郊幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政撥款增加了很多，從往年的每年2億元增加到了20億元，“但是直到現(xiàn)在這批錢也沒有撥下去，就是因?yàn)槌墙紖^(qū)縣大都沒有能力很快建立一個(gè)專業(yè)、高效的項(xiàng)目平臺(tái)，而發(fā)改委希望他們搭建起平臺(tái)后再撥款到這個(gè)融資平臺(tái)上。”

　　京投公司行政事務(wù)部經(jīng)理尹曉燕也拒絕透露公司在包裝項(xiàng)目、吸引投資方方面的具體做法，“一個(gè)項(xiàng)目的盈利模式的設(shè)計(jì)非常專業(yè)和復(fù)雜，在我們目前的一些定價(jià)機(jī)制等等還沒有放開的情況下，要去設(shè)計(jì)很有吸引力的盈利模式去跟投資方談是有很多困難的，政府在很多方面的政策也還在考慮論證的過程中，即使有平臺(tái)，能否吸引來最合適的投資者也還說不定。”

　　“既然是試點(diǎn)，當(dāng)然就是嘗試性的、探索性的，這個(gè)過程中會(huì)遇到什么問題都還不確定，”北京發(fā)改委財(cái)政金融處謝建華處長(zhǎng)對(duì)記者說，“現(xiàn)在還不是談經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的時(shí)候。”