本報記者 周 揚 特約記者 樓潤苗 浙江義烏、東陽報道

　　7月的中國小商品城義烏，有兩樣商品最好賣——水桶和水泵。

　　義烏城的家家戶戶，在今年夏天都多了幾只水桶，停水的日子里，水桶們盛滿水呆立在干涸的水龍頭下；隨便走近一幢居民樓，可以看到水管附近錯落有致的水泵，限時供水

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的日子里，水泵們拼命吸水，為主人家搶回生活所需。

　　從7月1日至今，義烏市區(qū)每周的增壓供水時間只有9小時，減壓供水27小時(一樓以上需要水泵汲水)，周二、四、五、日全天斷水。計算精明的人家有這樣的用水流程：洗臉——洗衣服——沖馬桶。“不能每天都洗澡，還要留著水洗菜做飯。”荷園小區(qū)的一個住戶說。

　　膨脹的義烏和枯竭的水資源

　　同浙江省內(nèi)其他22個缺水城市相比，義烏的水荒要嚴重得多，不僅僅是工業(yè)用水全面停滯，生活用水的短缺讓這個城市的居民情緒隨同氣溫一起急劇上升。

　　“我們成了群眾泄憤的焦點。”義烏市水務(wù)局局長王碧榮滿臉無奈，“一邊被罵，一邊還要算計著義烏的水如何開源節(jié)流。”

　　號稱要建立國際性商貿(mào)城的義烏，水資源總量為7.19億立方米，按戶籍人口67萬計算，人均水資源1073立方米，為全國人均的一半。因為義烏經(jīng)濟的繁榮，大量涌入的外來人口已經(jīng)接近60萬，這個城市的人均水資源擁有量僅為全國的四分之一。

　　按照國際性商貿(mào)城的規(guī)劃，義烏人口將進一步集聚，達到200萬以上。經(jīng)義烏市水務(wù)局初步測算，2010年義烏將缺水2000萬-3000萬方，2020年，義烏將缺水8000萬-15000萬方。“這個缺口不填補，義烏國際性商貿(mào)城的目標將難以實現(xiàn)。”王碧榮說。

　　7月9日下午，義烏市政協(xié)組織的一次供水情況會議上，各方領(lǐng)導緊急磋商對策。

　　專家們給出了更嚴峻的預(yù)測：在梅雨期結(jié)束后的未來6個月里，義烏將以高溫干旱天氣為主，降雨則主要依靠東南沿海的臺風形成。根據(jù)氣象部門預(yù)測，偏偏今年臺風次數(shù)將比常年減少。按照目前的供水方案：平均日供水約5.2萬噸，7-10月份缺水約400萬噸。而現(xiàn)在義烏城區(qū)供水的八都、東塘兩個水庫只能維持到8月中旬。

　　除了望梅止渴的節(jié)流方案，從義烏境內(nèi)其他水庫東引西調(diào)的開源方案也僅僅是解決燃眉之急。“加快從東陽市的橫錦水庫引水工程(下簡稱‘橫引工程’)的建設(shè)是解決問題的關(guān)鍵。”王碧榮說。

　　橫引工程原本應(yīng)當在今年2月17日前結(jié)束，但在工程總指揮、義烏市水資源開發(fā)有限公司副總經(jīng)理樓海水看來，9月底前完工已然無望。

　　水權(quán)交易一波三折

　　義烏市的近鄰東陽市水力豐厚，東陽境內(nèi)水資源總量16億立方米，人口還不到義烏的一半。2000年11月，為了解決自身水資源匱乏的難題，義烏市出資2億元人民幣，一次性買斷了位于東陽江上游的橫錦水庫5000萬立方米水的永久使用權(quán)。(詳見本報2001年3月《首例水權(quán)交易撞開新市場》)，被譽為中國水權(quán)交易市場的破題之作。

　　正如水權(quán)本身一直存在許多爭議一樣，這起水權(quán)交易在義烏、東陽兩地褒貶不一，無論在兩地政府還是民間，至今仍存在難解的心理之結(jié)。

　　我國水資源的所有制規(guī)定為國家所有，水權(quán)交易僅僅是就使用權(quán)而言。花錢買水權(quán)的行為在義烏當?shù)氐牟糠职傩昭劾锸恰鞍谆ǖ你y子”。一位政府知情人士介紹說，“盡管群眾有怨言，但義烏大部分官員還是持贊成態(tài)度。畢竟除此之外，義烏沒有更多的水可以用。”

　　而東陽當?shù)氐陌傩談t怨言頗多，“水是祖輩留下來給子孫后代用的，賣水給別人就是出賣祖宗和子孫后代。”

　　與這項工程相關(guān)的兩市官員對于記者的采訪都小心翼翼，“我們的政治壓力很大。”這項跨區(qū)域的水權(quán)交易所面臨的波折是他們前所未料的。

　　記者從義烏市政協(xié)獲得的一份材料顯示，按照引水合同規(guī)定，“義烏市負責從橫錦水庫到義烏的引水管道建設(shè)，東陽市負責東陽地段有關(guān)政策處理工作。整個工程將于2001年6月開工建設(shè)，2002年6月底前完工。”

　　但時至今日，橫引工程仍在繼續(xù)，義烏引水解渴的愿望并沒能如期實現(xiàn)。

　　工程受阻的第一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)在報批過程中。據(jù)橫引工程總指揮樓海水回憶，早在1992年，東陽與嵊州就簽定訂一份“引水工程紀要”，將東陽境內(nèi)的梓溪水引入下游的嵊州，每年引水1000萬方，嵊州出價15萬元(水資源費)，這份合同到2002年底到期。

　　但當2000年東陽與義烏簽訂橫錦水庫引水協(xié)議后，為填補庫內(nèi)損失，東陽又將梓溪水3000萬方截流改道后引至橫錦水庫補漏——實際上是將梓溪水引給義烏。如此一來，嵊州感覺“自家水流了外人田”，矛盾鬧到了浙江省水利廳。正在報批的橫引工程不得不因此停頓下來。

　　樓海水為此專門跑了趟北京，找到了當時的水利部副部長陳雷。從水利部到浙江省水利廳一番輾轉(zhuǎn)，總算協(xié)調(diào)好嵊州與東陽的矛盾。橫引工程直到2002年3月才算正式動工，但比起協(xié)議開工日期已晚了將近一年。

　　橫引工程共分十三個標段，其中十一個在東陽境內(nèi)，工程在沿途的鄉(xiāng)村涉及到征地、拆遷、道路改建問題時，屢屢受阻。“東陽的老百姓本來就反對引水，更何況牽涉到自身利益時，肯定是寸步不讓。”上述政府知情人士說。

　　時間推移到2003年，恰逢全國鋼材、水泥價格爆漲，橫引工程的中標施工隊伍大多抵受不住原材料價格上漲，開始消極怠工，甚至出現(xiàn)罷工的情況。到2004年2月17日，隧洞才勉強貫通，但義烏的水荒卻早已悄然來臨。

　　在歷時兩年多的施工過程里，橫引隧洞的施工遭到東陽當?shù)匕傩盏亩啻巫钃希�“最多一次有幾百人到現(xiàn)場阻止施工”，而僅僅靠一方政府出面協(xié)調(diào)往往又事倍功半。

　　為了這場全國首例水權(quán)交易，義烏方面的支出包括2億元的買斷費用，2.79億的橫引工程概算投資，以及建成后每年付給東陽500萬的綜合管理費。

　　“橫引工程是義烏的投資，工程沒造好是他們的事。”東陽水利局副局長樓高忠就此表示。

　　如何打破行政區(qū)劃壁壘？

　　在“七山一水二分田”的浙江，與義烏同病相憐的缺水城市為數(shù)眾多。據(jù)浙江省水利廳的網(wǎng)站資料顯示，杭嘉湖、寧波、舟山及溫州、臺州的部分地區(qū)城鎮(zhèn)供水將面臨著量和質(zhì)的雙重壓力，資源性缺水和工程性缺水并存，污染型缺水在部分地區(qū)，特別是平原河網(wǎng)地區(qū)較為嚴重，“這將直接影響和制約當?shù)厣鐣��?jīng)濟的發(fā)展，總體上表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展快速的地區(qū)水資源缺乏的矛盾也比較突出。”

　　浙江的跨區(qū)域引水遠不止橫引工程一個，目前已納入規(guī)劃或已開工的引水工程還包括：寧波的白溪水庫引水工程，舟山的大陸引水工程，溫州的永樂引水工程等等。這些“遠水解近渴”的各項工程究竟前景如何，還難以預(yù)料，“引水僅僅是治標，要想治本，還是要對污染水源進行治理。”義烏市環(huán)境保護局副局長范浩明說。

　　經(jīng)東陽流向義烏的東陽江在十年前是義烏的取水源，過境水每年達15.7億方。在義烏小商品經(jīng)濟日益繁榮的十年之間，東陽江的水質(zhì)也在逐年惡化。現(xiàn)如今，這條母親河的河水不但無法作為生活用水，即使在一般的水處理后，氨、氮等含量仍不能達標。

　　義烏沿東陽江分布的是與小商品密切相關(guān)的行業(yè)：襪子、內(nèi)衣、毛紡、印染行業(yè)的民營企業(yè)越聚越多，而排污控制也越來越難。據(jù)義烏市水處理中心主任吳高希介紹，目前義烏市水處理中心設(shè)計日處理污水能力7萬噸，“原本是為處理生活污水設(shè)計的，但現(xiàn)在沿東陽江的工業(yè)污水因為不能隨便排放，也引到了水處理中心。”

　　義烏市水利局提供的《2003年義烏市環(huán)境質(zhì)量狀況公報》顯示，2003年，全市廢水排放量為4320.8萬噸，工業(yè)廢水排放2115.8萬噸，比上年增加29.21萬噸；生活污水排放2205萬噸，比上年增加28萬噸。工業(yè)廢水中有毒有害污染物排放量為3530公斤，比上年增加2406.5公斤。

　　但就目前水處理中心的污水處理能力而言，這是“大腳穿小鞋”。吳高希解釋說，污水太多，水處理中心裝不了。為應(yīng)對水荒，義烏今年又有四個污水處理廠要上馬。“浙江一直走的是先發(fā)展、后治理的路，”環(huán)保局的范浩明副局長認為，“面對中央提出的人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，母親河的保護要從后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槿�過程監(jiān)測。”

　　通過治理，三到五年內(nèi)東陽江的水質(zhì)“應(yīng)當可以達到三類水的標準”，用于城市綠化、工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)足夠。但范浩明的擔憂在于，“因為上游東陽的污染問題，三到五年的目標我也不敢說能否實現(xiàn)。”

　　東陽市的三家污染大戶——化工廠、化肥廠和農(nóng)藥廠分布于東陽江沿岸，東陽因為財政并不寬裕，相關(guān)的水處理設(shè)施并不能完全運作起來。“治理東陽江僅僅靠義烏解決不了問題，需要兩地政府協(xié)作進行流域治理。”范浩明說。

　　無論是水源治理還是水權(quán)交易，同屬縣級市行政級別的義烏和東陽之間終難協(xié)調(diào)，“盡管上級金華市做過很多協(xié)調(diào)工作，但操作中的實際問題還是難以解決。”范浩明分析說。

　　水利部部長汪恕誠曾撰文指出，“水權(quán)轉(zhuǎn)換是解決流域經(jīng)濟社會發(fā)展用水和水資源短缺問題的一把鑰匙。要做活水資源文章，既要研究技術(shù)問題、工程問題，還有很重要的一條，就是要研究制度問題、體制問題。”

　　橫亙在義烏面前的，是如何打破行政區(qū)劃的壁壘、解決水資源短缺和跨區(qū)域水權(quán)交易的現(xiàn)實難題。